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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：

《靖遠(yuǎn)縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室

2020年8月6日

靖遠(yuǎn)縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法

根據(jù)財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2016〕74號)、甘肅省財(cái)政廳 原甘肅省農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革實(shí)施方案（試行）的通知》（甘財(cái)農(nóng)一〔2016〕69號），結(jié)合我縣實(shí)際，就耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼管理工作制定本辦法 。

第一章 依據(jù)和原則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到位，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，保障糧食安全，建立耕地地力保護(hù)激勵長效機(jī)制。

第二條 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金是中央財(cái)政公共預(yù)算安排用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)效能等的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。要鼓勵農(nóng)戶采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升耕地地力。

第三條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同縣財(cái)政部門，依據(jù)本辦法編制全縣年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案或通知，并組織實(shí)施。資金由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分配，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理，保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四條成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局局長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的靖遠(yuǎn)縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排部署、政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、績效考核等工作。各部門要按照職責(zé)分工，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)實(shí)施開展各項(xiàng)日常工作，建立健全耕地信息管理檔案，認(rèn)真做好政策落實(shí)工作。

第二章 補(bǔ)貼對象

第五條 補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不拋荒、地力不降低。

第六條 關(guān)于補(bǔ)貼對象的補(bǔ)充說明:

（一）農(nóng)戶代種代收、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或流轉(zhuǎn)的，原則上對耕種者進(jìn)行補(bǔ)貼，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。原承租（包）、流轉(zhuǎn)合同有約定的，尊重農(nóng)民意愿，按合同的約定補(bǔ)貼，但不得違反相關(guān)規(guī)定。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體不適于本補(bǔ)貼。

（二）承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力，其承包權(quán)仍然不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地的權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。實(shí)行分散供養(yǎng)的，補(bǔ)貼資金歸五保戶所有;實(shí)行集中供養(yǎng)的，按其與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議執(zhí)行，協(xié)議未對此作約定的，補(bǔ)貼資金歸五保戶所有;五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（四）對整體消亡戶承包的耕地，承包方不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（五）長期在外不耕作土地的農(nóng)戶，應(yīng)由實(shí)際耕作土地者享受補(bǔ)貼，長期拋荒地不享受補(bǔ)貼。

第三章 補(bǔ)貼范圍

第七條 用于耕地地力保護(hù)的資金，目前以二輪承包耕地面積或計(jì)稅耕地面積為核算基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)束后以確權(quán)面積為核算基礎(chǔ)。補(bǔ)貼面積要扣除已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地，從而激勵農(nóng)戶種糧積極性。

第八條 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼必須做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，不應(yīng)補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于不符合補(bǔ)貼的耕地情況要仔細(xì)核查，從補(bǔ)貼范圍內(nèi)剔除。

第九條 關(guān)于補(bǔ)貼范圍作如下補(bǔ)充說明:

(一)集體土地不納入補(bǔ)貼范圍。

(二)不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）第三項(xiàng)的有關(guān)說明，已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地，是指經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，已在縣級畜牧主管部門辦理養(yǎng)殖項(xiàng)目申請手續(xù)和在縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖用地。

2.林地。根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第一章第二條規(guī)定，林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）文件精神，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。一是工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;二是規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；四是育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二章第四條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地是指經(jīng)縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)的土地。

5.長年拋荒地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定，長年拋荒地是指連續(xù)兩年以上未使用的閑置、荒蕪耕地。

6.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)的面積”。根據(jù)國土資源部《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號）文件精神，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)的面積”是指在縣級國土資源管理部門耕地占補(bǔ)平衡臺賬中已用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。

7.質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T309-1996《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》第4項(xiàng)第6、7條規(guī)定，質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地是指耕地質(zhì)量達(dá)不到9級標(biāo)準(zhǔn)的耕地。

（三）不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定程序

若補(bǔ)貼對象或第三方對補(bǔ)貼結(jié)果提出書面質(zhì)疑的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)工作人員根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)縣級人民政府進(jìn)行確認(rèn)。

第四章 補(bǔ)貼程序

第十條 補(bǔ)貼發(fā)放程序:

(一)社（組）登記。承包農(nóng)戶如實(shí)上報(bào)享受補(bǔ)貼耕地面積給村民小組，社（組）長負(fù)責(zé)核實(shí)戶主姓名、身份證號碼、一卡通賬號、享受補(bǔ)貼耕地面積、電話號碼，并組織召開社（組）會議確定，通過后將補(bǔ)貼農(nóng)戶資料報(bào)村民委員會。

(二)標(biāo)準(zhǔn)測算。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照省級下達(dá)的資金計(jì)劃，依照省級測算方法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分配資金計(jì)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到資金計(jì)劃后，在村申報(bào)面積的基礎(chǔ)上測算每畝地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(每畝地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資金計(jì)劃綜合測算確定:每畝地補(bǔ)貼金額=直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金計(jì)劃金額/符合補(bǔ)貼依據(jù)的總耕地面積，旱地每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水地的30%)，隨后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)反饋至各村。

(三)村上報(bào)。由村民委員會對社（組）上報(bào)的補(bǔ)貼資料進(jìn)行全面審核，并召開村民代表大會復(fù)核發(fā)放補(bǔ)貼農(nóng)民信息和享受補(bǔ)貼耕地面積，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)貼金額，并進(jìn)行村級公示，公示期不少于7天;公示期滿后將無異議的補(bǔ)貼資料經(jīng)村委會主任和監(jiān)督委員會主任簽字確認(rèn)并加蓋公章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報(bào)的補(bǔ)貼資料進(jìn)行審核匯總，并與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際面積進(jìn)行比對，對發(fā)生如征地、改變耕地用途等要并隨申報(bào)補(bǔ)貼文件說明情況核減補(bǔ)貼面積。審核后進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無異議后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員簽字后加蓋公章，按規(guī)定時(shí)限上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時(shí)報(bào)送電子檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼政策資料的整理建檔，嚴(yán)禁隨意毀損或遺棄。

（五）縣確定。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼資料進(jìn)行審核匯總，對全縣補(bǔ)貼面積發(fā)生變化需增減鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排調(diào)劑資金或上報(bào)上級部門予以核減。審核匯總完成后要及時(shí)在縣政府網(wǎng)站上公示，公示無異議后縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼資料進(jìn)行入戶抽查核實(shí)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查20戶農(nóng)民，抽查無誤后確定全縣農(nóng)戶補(bǔ)貼。

（六）補(bǔ)貼發(fā)放。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財(cái)政局按照便民高效、資金安全的原則，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金支付系統(tǒng)集中統(tǒng)一撥付到“一卡通”賬戶。

第五章 管理與監(jiān)督

第十一條 補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、分工負(fù)責(zé)的模式。

第十二條 縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)制定資金分配計(jì)劃、報(bào)送補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，并對報(bào)送的補(bǔ)貼項(xiàng)目代碼、名稱、標(biāo)準(zhǔn)、金額等發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性復(fù)核后，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金；配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按要求對補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公開和監(jiān)督檢查。

第十三條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要確定專門部門實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)、宣傳、解釋等工作；負(fù)責(zé)制定資金分配計(jì)劃，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的補(bǔ)貼發(fā)放信息、資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣財(cái)政局提供補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的原始性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；建立健全補(bǔ)貼發(fā)放管理臺賬，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)更新；定期對惠民惠農(nóng)政策落實(shí)和補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公告和監(jiān)督檢查。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)范圍內(nèi)的第一責(zé)任人，應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放工作，負(fù)責(zé)采集、維護(hù)、更新補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息，開展補(bǔ)貼對象評定、調(diào)查摸底、公開公示等基礎(chǔ)性工作；按照有關(guān)政策要求，編制補(bǔ)貼發(fā)放花名冊，及時(shí)報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核；做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼管理相關(guān)資料的收集歸檔，建立健全完整準(zhǔn)確的補(bǔ)貼對象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，并對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，原則上采取“一戶一卡”的方式發(fā)放到戶主“一卡通”賬戶；開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策宣傳，協(xié)助有關(guān)部門對惠民惠農(nóng)政策落實(shí)和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障資金安全。為了保障資金安全，避免截留、挪用、扣款、違規(guī)享受等問題，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金要按照省委、省政府關(guān)于惠農(nóng)補(bǔ)貼“一冊明、一卡通”的補(bǔ)貼兌付辦法及“一卡通”治理要求，通過銀行卡將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金按期一次性兌付到農(nóng)戶手中。

第十六條 健全補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息和檔案管理工作。對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的相關(guān)資料，各級必須分類歸檔，嚴(yán)格管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好農(nóng)戶姓名、身份證號、補(bǔ)貼資金、電話號碼等信息的核實(shí)工作，確保100%準(zhǔn)確無誤。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)通過“甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息系統(tǒng)”進(jìn)行上傳，以便于農(nóng)戶及時(shí)了解和監(jiān)督，落實(shí)群眾對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第十七條 對任何單位和個(gè)人滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，造成補(bǔ)貼資金流失，損害國家和群眾利益的事情發(fā)生，將按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律法律責(zé)任。

第十八條 注重信訪受理。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理辦理制度，認(rèn)真做好信訪受理。要按照分級負(fù)責(zé)，歸口管理原則，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報(bào)個(gè)案的調(diào)查處理，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民反映的實(shí)際問題解決在基層。對于信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可，信訪案件處理情況將作為績效評價(jià)的重要考核指標(biāo)。

第六章附則

第十九條本辦法自公布之日起生效實(shí)施。

第二十條 本辦法有效期五年，期滿自行失效。

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靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 2020年8月6日印

靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《靖遠(yuǎn)縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知.pdf