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2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是靖遠縣國土資源局把握重要發(fā)展機遇，努力縮小差距，全面提升管理水平的攻堅之年。一年來，在市局黨組和縣委、縣政府的堅強領導和關懷支持下，面對國土資源管理的新形勢、新任務、新要求，我局堅決貫徹落實各項決策部署，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心，以服務大局、保障發(fā)展為主線，以保護資源、合理利用為目標，以強化職能、依法行政為準則，齊心協(xié)力，真抓實干，較好地完成了各項國土資源目標任務，為全縣經(jīng)濟社會又好又快持續(xù)發(fā)展提供了強有力的資源保障。

　　

一、全年各項目標任務完成情況

　　

1、耕地保有量、基本農田保護面積：耕地保有量達到135406.3公頃，占市上下達任務104155公頃的129.9％；基本農田保護面積達到98090公頃，占市上下達任務97095公頃的100.2％。

　　

2、高標準基本農田：完成1366.33公頃，占市上下達任務1333.33公頃的102.5％。

　　

3、土地整治：完成省市投資4594萬元，整理土地1040.33公頃，占任務701.33公頃的148.3％。

　　

4、農村集體土地“三權”發(fā)證：全面完成了農村集體土地所有權登記發(fā)證工作；農村集體建設用地使用權登記發(fā)證，落實工作經(jīng)費150萬元，完成農村宅基地權屬調查64003宗、集體建設用地8000宗，分別占任務的80.01%、80%；發(fā)證率累計達到90%以上。

　　

5、招商引資：完成招商引資項目6家，簽約合同3家，合同金額7510.83萬元，占任務5000萬元的150.2%，到位金額2200萬元。

　　

6、城鎮(zhèn)土地分戶登記：共完成831戶，占總任務600戶的138.5％。

　　

7、礦業(yè)權市場化配置率：對符合條件的4家新設采礦權，全部實行招拍掛出讓，對到期的50家采礦權全部實行有償延續(xù)，礦業(yè)權市場化配置率達到100%。

　　

8、礦產資源補償費：完成20.45萬元，占任務55萬元的37.2％。

　　

9、信訪維穩(wěn)：全年共受理各類信訪問題49件，已調處48件，調處率達98%。未發(fā)生越級上訪，影響社會穩(wěn)定的群體性事件。

　　

10、黨風廉政建設：全局副科級以上干部未發(fā)生違紀違規(guī)問題，未發(fā)生影響和損害單位形象和利益的重大事件。

　　

二、主要工作做法及措施

　　

（一）抓保護，強管理，經(jīng)濟發(fā)展后勁更加有力

　　

一是始終高度重視耕地和基本農田保護。嚴格落實耕地和基本農田保護制度，從“落實保護責任、落實保護地塊、落實保護措施”方面入手，強化組織領導，明確保護責任，完善保護措施，實現(xiàn)了對全縣耕地和基本農田的有效保護。年初，全縣國土資源會議上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了基本農田保護責任書，成立了基本農田保護領導小組，將保護責任層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農戶。縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與社分別簽訂責任書18份、175份、1018份，向農戶發(fā)放保護責任卡6萬余份；新建基本農田保護界碑18個、保護界碑600個，同時，對舊的保護界碑全部進行刷新；進一步完善基本農田保護組織網(wǎng)絡，確定基本農田保護協(xié)管員、聯(lián)絡員1018人，確保了基本農田面積不減少、質量不降低、用途不改變。進一步加大土地動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，有效杜絕了亂占耕地、破壞基本農田等違法行為的發(fā)生。進一步鞏固永久基本農田劃定成果，建立健全了保護臺賬、文本圖件及數(shù)據(jù)庫等資料。

　　

二是土地開發(fā)整理項目順利推進。完成了靖遠縣永新鄉(xiāng)臥牛川、興隆鄉(xiāng)懷星川土地整理開發(fā)項目一期、二期及烏蘭鎮(zhèn)二十里鋪村土地整理開發(fā)項目，完成投資3094萬元，建設總規(guī)模701.33公頃，新增耕地76.34公頃，已通過縣級初驗，被評為縣級優(yōu)質工程，正在申請市局驗收；投資1500萬元的靖遠縣永新鄉(xiāng)臥牛川、興隆鄉(xiāng)懷星川土地整理開發(fā)項目三期工程，已完成了土地平整和部分渠道襯砌工程，建設總規(guī)模339公頃，預計新增耕地10.27公頃；投資1500萬元的靖遠縣永新鄉(xiāng)臥牛川、興隆鄉(xiāng)懷星川土地整理開發(fā)項目四期工程、投資350萬元的靖遠縣石門鄉(xiāng)小口村土地開發(fā)整理項目，可研、初設已通過省廳評審；積極爭取了靖遠縣永新鄉(xiāng)臥牛川、興隆鄉(xiāng)懷星川土地整理開發(fā)項目（五期）和大蘆鄉(xiāng)城南溝土地整理開發(fā)項目，預計建設總規(guī)模793.7公頃，總投資3300萬元，已上報省市立項；完成高標準基本農田建設任務1366.33公頃。通過土地開發(fā)整理項目的實施，實現(xiàn)了耕地占補平衡，保障了建設用地占用耕地需求。

　　

三是礦產資源管理力度不斷加大。重視和加強探礦權、采礦權管理，加大了礦產資源開發(fā)利用狀況的監(jiān)管巡查頻度，對圈而不探、以探代采、越界開采、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為堅決予以制止和打擊，維護了礦業(yè)權人的合法利益，礦產資源開發(fā)利用秩序得到進一步規(guī)范。全面落實礦業(yè)權設置方案制度，嚴格按設置方案設置采礦權，全年完成采礦權新設4家；完成了轄區(qū)內礦業(yè)權核查工作，對存在問題的1家礦山企業(yè)及時進行處理整改；對符合條件的4家新設采礦權，全部實行招拍掛出讓，對到期的50家采礦權全部實行有償延續(xù)，礦業(yè)權市場化配置率達到100%；按要求完成探礦權采礦權年檢及統(tǒng)計年報的上報工作，轄區(qū)內103家礦山企業(yè)全部參加年檢，合格101家，年檢參檢率100%，合格率98%；不斷加強礦業(yè)權交易管理，采礦權出讓全部納入市國土資源交易中心公開交易鑒證，全年共交易鑒證4家。全年共計繳納采礦權價款1306.8萬元，征收礦產資源補償費20.45萬元。

　　

四是地質災害防治持續(xù)加強。按照省、市關于地質災害防治工作的要求，結合我縣地質災害易發(fā)點和隱患點以及地質災害分布現(xiàn)狀，編制完成了《靖遠縣2013年地質災害防治方案》和《靖遠縣突發(fā)性地質災害應急預案》，對可能發(fā)生地質災害的區(qū)域向群眾發(fā)放明白卡、避險卡1722份；對全縣14處重點地質災害隱患點進行了摸排監(jiān)測，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內地質災害隱患點全部設立了警示牌，落實了防災責任單位和監(jiān)測人；加強汛期地質災害氣象預警預報工作，與文廣局聯(lián)合發(fā)布了汛期地質災害氣象預警通知，建立健全了汛期值班制度，嚴格落實24小時值班制度和地質災害巡查、速報、月報、年報制度；不斷完善群測群防體系建設，深入推進“群測群防十有縣”活動開展，完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社四級地質災害群測群防網(wǎng)絡；要求轄區(qū)內所有礦山企業(yè)完成地質環(huán)境保護與恢復治理方案的編制工作，收取礦山環(huán)境恢復治理保證金10.2萬元，繳存率達到100%。

　　

五是測繪管理不斷提升。加強測繪地理信息市場、互聯(lián)網(wǎng)地圖、測繪資質等工作監(jiān)管，嚴肅查處地圖違法編制和出版、重要地理信息數(shù)據(jù)違法發(fā)布等違法案件；加大測量標志的巡查保護力度，查處破壞測量標志保護點的違法行為；認真做好測繪資質審批及年度注冊工作，及時完成測繪統(tǒng)計工作；烏蘭、永新考斯站點投入使用，新建了劉川考斯站點，完成了劉川工業(yè)集中區(qū)1∶2000地形圖、影像圖低空數(shù)字航空攝影成果，完成1∶2000地形圖108平方公里、108張；會同發(fā)改部門編制完成了《靖遠縣2013年基礎測繪年度計劃》，已上報市局。

　　

（二）抓保障，促發(fā)展，服務經(jīng)濟能力顯著增強

　　

一是全力保障經(jīng)濟發(fā)展和項目建設用地需求。始終把用地保障作為服務發(fā)展的首要任務來抓，深入開展國土資源集約節(jié)約模范縣創(chuàng)建活動，準確掌握擴內需、保民生、調結構等方面重點項目用地數(shù)量、結構、分布和利用情況，按照用地需求，積極做好建設用地計劃、規(guī)劃局部調整和修改、用地預審、報批。今年，由于招商引資力度不斷加大，很多項目相繼落戶于有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)，需對縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃進行局部調整和修改，對此，我們多次協(xié)調省國土規(guī)劃研究院、規(guī)劃處。截至目前，共對18個省政府批復、1個市縣政府批復的項目進行了規(guī)劃局部調整和修改，正在做規(guī)劃實施影響評價和修改方案的8個；共上報新增建設項目用地批次32個、290.44公頃，其中：城市（鎮(zhèn)）批次24個、212.13公頃，單獨選址項目5個、44.34公頃，村鎮(zhèn)批次3個、33.97公頃；省政府已批15個，其中：城市（鎮(zhèn)）批次11個，單獨選址項目4個，市政府已批村鎮(zhèn)批次3個；正在組織報件報批的項目8個，其中：城市（鎮(zhèn)）批次5個、單獨選址項目2個，村鎮(zhèn)批次1個；已繳納耕地開墾費164.97萬元、新增建設用地有償使用費850.45萬元。確保了劉川工業(yè)集中區(qū)、銀三角中小工業(yè)集中區(qū)、金三角農業(yè)產業(yè)園、新城區(qū)建設等基礎設施、民生工程和招商引資項目的用地需求。嚴格執(zhí)行各類土地使用標準，落實供地政策，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛形式出讓。截至目前，共劃撥國有土地11宗965.97公頃（其中：儲備土地2宗822.67公頃，公共設施用地9宗143.3公頃），出讓國有土地43宗201.38公頃，成交土地出讓金7500.59萬元；共批準各類集體建設用地59宗13.65公頃（耕地7.52公頃，其他土地6.13公頃）；切實加強土地批后監(jiān)管工作，對批而未用閑置土地進行全面清理，責成用地單位盡快開工建設；認真落實批準用地備案制度，對省政府批準的建設用地積極做好備案報備工作。基準地價更新工作于今年5月中旬開始，縣政府成立了基準地價更新工作協(xié)調領導小組，縣國土資源局成立了基準地價更新工作小組，外聘了技術力量強、從事過基準地價更新工作的甘肅農業(yè)大學資源與環(huán)境學院作為合作單位。通過資料收集、實地調查、地價測算，8月編制完成了初步成果，9月、11月初分兩次進行修改完善，并于2013年11月15日召開了由縣直有關部門、部分村、用地單位負責人及聽證代表參加的征詢暨聽證會，征詢各相關單位、部分用地單位負責人對更新成果的意見和建議，經(jīng)過認真修改完善，形成了最終成果，已申請市局進行驗收。

　　

二是征地補償工作依法有序開展。征地工作嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度和最新征地補償標準，依法依規(guī)及時做好征地補償。完成了新城區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、金三角農業(yè)產業(yè)園、劉川工程節(jié)水高效農業(yè)管網(wǎng)供水工程等項目建設的征地丈量和補償工作，共登記丈量土地861.39畝，為4679名完全失地和部分失地農民辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險金7371萬元，實現(xiàn)了保障社會化，確保了失地農民生活有保障。

　　

（三）抓落實，靠責任，執(zhí)法監(jiān)察深入推進

　　

一是扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法核查。2012年，國土資源部下發(fā)我縣土地、礦產疑似圖斑157個（其中土地137個、礦產20個），我們及時組織人員開展內外業(yè)核查，逐圖斑進行內業(yè)核對和外業(yè)現(xiàn)場核實。通過核查，合格圖斑154個，違法圖斑3個（土地1個、礦產2個），違法用地面積占新增建設用地總面積的比例為1.21%，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為3.82%。對違法用地按照“既處理事，又處理人”的原則，分別進行立案查處，對靖安變電站負責人建議靖遠縣供電公司給予行政記過處分，對兩宗違法礦產企業(yè)，責令停產并恢復土地原貌，共計處罰3.195萬元，確保了查處整改到位。

　　

二是積極配合做好被征地農民合法權益專項督察。2013年10月24日，國家土地督察西安局對我市維護被征地農民合法權益專項督察跟蹤檢查初步情況通報指出我縣共存在五類8個問題。針對這些問題，我縣高度重視，認真及時進行整改。縣政府撤銷了2011年1月26日下發(fā)的《關于印發(fā)白銀劉川工業(yè)集中區(qū)征地拆遷補償安置實施方案的通知》（靖政發(fā)〔2011〕8號）文件，并承諾從2013年1月1日起，嚴格按照省政府下發(fā)的〔2012〕151號文件精神進行征地補償；同時，對劉川工業(yè)集中區(qū)、壩灘至吳家川旅游公路建設征地、批準農用地轉用和土地征收前實施土地征收、違法違規(guī)占用土地等問題進行了詳實說明，爭取得到國家土地督察西安局諒解。

　　

三是國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大。按照“預防為主、事前防范與事后查處相結合”的方針，嚴格執(zhí)行《甘肅省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查實施辦法》的規(guī)定，認真落實執(zhí)法動態(tài)巡查制度，做到有記錄、有措施，全年共開展土地、礦產巡查42次，出動執(zhí)法巡查人員124人次；加大違法案件的查處力度，立案查處土地違法案件4件，涉及面積1500㎡；積極調處礦業(yè)權權屬爭議和糾紛，嚴肅查處無證采礦、持過期證采礦以及其它礦產資源違法違規(guī)行為，強制關閉26個非法采礦點，切斷通電線路18處，遣散工人44人；對全縣9家越界開采煤礦進行密閉，限期進行整改，全年礦產違法案件共發(fā)生5起，立案4起，結案4起；下發(fā)《責令停止國土資源違法行為通知書》103份，制止違法行為110件，收繳罰款6.2萬元；進一步加強與法院、住建、水務、安監(jiān)、供電等部門的協(xié)調溝通，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，按照《靖遠縣關于加強國土資源管理嚴厲打擊亂挖亂占等違法用地行為工作實施方案》（靖政發(fā)[2013]111號）文件要求，深入北灘、五合、劉川、烏蘭、永新、糜灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，關停非法采砂場12家、扣押發(fā)電機2臺、斷電5家、拆除違法建筑5戶600平方米、清除違法占地8戶3000平方米；加大非煤礦山、重點地質災害隱患點、土地整理項目區(qū)的安全生產大檢查，發(fā)現(xiàn)排查安全隱患企業(yè)12家，已全部進行整改，初步通過驗收；不斷完善執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，按時完成執(zhí)法監(jiān)察綜合統(tǒng)計；按時上報衛(wèi)片執(zhí)法檢查簡報、土地礦產衛(wèi)片月報和安全生產月報等各類報表，確保上報次數(shù)和數(shù)據(jù)的真實準確。

　　

四是國土資源法制宣傳深入開展。充分利用“4·22”地球日、“5·12”防災減災日、“6·25”土地日、“8·29”測繪日等活動，通過采取主題宣傳、典型宣傳、重點宣傳等形式，組織開展了以耕地保護、礦產資源保護、地質災害防治、測繪管理法律法規(guī)等為主要內容的宣傳活動，懸掛橫幅80多條、散發(fā)各類宣傳資料3萬余份、出動宣傳車輛24臺次，廣泛宣傳國土資源管理法律法規(guī)，有效擴大了國土資源管理法律法規(guī)宣傳教育的覆蓋面，進一步增強廣大干部群眾的國土資源法治意識。

　　

（四）抓基礎，促規(guī)范，公共服務能力明顯提升

　　

一是地籍管理日趨規(guī)范。全面完善農村集體土地所有權登記發(fā)證成果資料，建立了地籍管理信息系統(tǒng)，完成了土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設；嚴格依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章制度做好土地登記工作，截至目前，共完成國有土地使用權登記發(fā)證211宗（劃撥155宗，出讓56宗），發(fā)放集體建設用地使用權證書135宗（宅基地90宗，集體建設用地24宗，設施農用地21宗）；國有土地使用權分割登記831宗、國有土地使用權分割分攤后變更登記326宗、國有土地使用權抵押登記26宗、注銷他項權證書16宗，共發(fā)放土地證書1157本，他項權利證書26本；積極開展2012年度土地變更調查工作，共完成圖斑變更152宗，做到變更圖斑面積量算符合技術要求，調查程序符合規(guī)范要求，圖斑變更及時，補測上圖位置準確，地類變更清楚，記錄表填寫規(guī)范，調查數(shù)據(jù)資料全面，做到實了地、圖、數(shù)據(jù)庫三者一致，成果精度符合要求，按時上報，并通過省市驗收；繼續(xù)推進農村集體建設用地使用權登記發(fā)證工作，落實經(jīng)費100萬元，完成農村宅基地權屬調查64003宗、集體建設用地8000宗，同步完成了宗地統(tǒng)一編碼工作；完成了2012年度城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據(jù)更新，按時匯總上報2013年地籍管理工作進度。

　　

二是相關規(guī)劃逐步實施。靖遠縣縣級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃省市政府已批復實施；靖遠縣土地整治規(guī)劃市政府已審批通過，批復實施；完成了礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設任務，順利通過了省廳驗收；建成了王家山煤礦礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地；編制完成了劉川工業(yè)集中區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)實施方案，國土資源部、省廳檢查評估結束，規(guī)劃開發(fā)面積12平方公里，近5年完成8平方公里，其中今年完成6平方公里；投資1.2億元由縣城投公司實施的糜灘坪未利用地開發(fā)項目全面啟動；成立了規(guī)劃勘測室，進一步提升用地服務質量，加強對規(guī)劃的管控。

　　

三是信息化建設穩(wěn)步推進。緊緊圍繞國家“金土工程”建設目標，積極爭取資金45萬元，完成國土資源電子政務平臺建設，實現(xiàn)與市局接口聯(lián)通；及時更新門戶網(wǎng)站信息，提高信息公開的實效性，對網(wǎng)民信訪及時進行調查答復；對土地出讓公告和結果、采礦權審批結果、礦業(yè)權招拍掛等政務信息及時在網(wǎng)上公開，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、公眾參與和資源共享；保障國土資源視頻會議系統(tǒng)正常運行，全年組織收看部、省廳級各類視頻會議10次；設立兼職信息員，做到了重大國土資源信息及時報送。

　　

四是信訪案件得到及時處理。健全完善了國土資源信訪工作制度和工作機制，嚴格落實領導包案制度、案件下訪制度，對各類信訪案件及時進行處理和答復。今年以來，共受理各類信訪件49件，調處48件，調處率達98%；基層國土所調處化解矛盾糾紛100多件次；妥善處理礦業(yè)權糾紛，無因越權行政、招商引資等引發(fā)的新的礦業(yè)權糾紛和上訪事件，歷史遺留礦業(yè)權糾紛調處率達到100%，當年礦業(yè)權糾紛調處率達到90%以上；及時調查處理市局違法案件查處督辦函17件，受理12336舉報電話15件、市長熱線1件，做到件件有落實，事事有回音；本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，認真組織開展土地權屬糾紛調處工作，全年共接受土地權屬糾紛案件21起，已調處18起；共接待群眾來訪93人次，收到人民來信1件，均已答復；注銷錯登、漏登、非法持有等形式的土地證4宗，受理行政訴訟案件4件，行政復議案件2件，做到了檔案齊全、臺賬清楚。全年未發(fā)生因國土資源管理問題引發(fā)的重大群體性事件；

　　

（五）抓建設，促管理，隊伍建設不斷加強

　　

始終把干部隊伍建設貫穿于國土資源管理工作主線，通過學習教育、業(yè)務培訓、廉政建設、民主評議等手段，不斷提高了國土資源干部的業(yè)務能力、政治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。嚴格執(zhí)行每周星期一政治業(yè)務學習制度，認真組織干部職工學習黨的十八大精神、省第十二次黨代會精神、十八屆三中全會精神以及中央、省市縣關于切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，學習國土資源部、省市國土資源部門關于加強國土資源管理的業(yè)務知識，做到學習有計劃、有安排、有方案、有記錄、有檢查、有考核；切實加強黨風廉政建設，認真落實中央八項規(guī)定和省市縣各項規(guī)定，全面落實《廉政準則》和國土部門“五條禁令”、“八要八不準”規(guī)定，以“兩整治一改革”為抓手，嚴厲整頓辦事拖拉、推諉扯皮、以權謀私、徇私舞弊、吃、拿、卡、要等行為，健全完善管理制度和工作程序，進一步增強了全局干部廉潔從政的意識，全局副科級以上干部未發(fā)生違紀違規(guī)問題，未發(fā)生影響和損害單位形象和利益的重大事件；深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，深入聯(lián)系戶60人次，落實幫扶資金6000元、大米面粉60袋，積極協(xié)調解決雙永土地開發(fā)項目區(qū)未耕種農民補助面粉12萬元，同時，積極引導聯(lián)系戶到雙永土地開發(fā)項目區(qū)務工，切實增加了聯(lián)系戶的收入；全面開展“效能風暴”行動，切實轉變作風，提高工作效率，認真清理辦公用房，嚴格按標準進行配置，騰退辦公用房208㎡；定期召開了政風行風質詢會，廣泛征詢社會各方面意見及建議，逐條梳理，認真答復；嚴格控制“三公經(jīng)費”，較去年有所下降；認真開展責任心、事業(yè)心大討論活動，要求全局副科級以上領導干部、各基層國土所、局機關各股室、隊、中心撰寫責任心、事業(yè)心文章，共向市局投稿21篇；積極開展“捐款、獻愛心”活動，為困難群眾捐款6000余元；加強干部培訓教育，組織干部職工參加了各類形式的學習培訓教育活動，不斷提高了干部職工整體素質和為民服務水平。