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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

《靖遠縣第四次全國文物普查工作方案》已經(jīng)縣政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職能，認真抓好貫徹落實。

靖遠縣人民政府辦公室

? ? ? ? ?2024年6月27日

靖遠縣第四次全國文物普查工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2023〕18號)、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省第四次全國文物普查實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2024〕13號）和《白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市第四次全國文物普查實施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2024〕28號）精神，切實做好第四次全國文物普查工作，結(jié)合全縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央關(guān)于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我縣不可移動文物資源基本狀況。

（二）總體目標。建立全縣不可移動文物資源目錄，建立全縣不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。完善不可移動文物認定公布機制，規(guī)范認定標準和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動文物保護管理機制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強文物保護隊伍，增強全社會文物保護意識。

二、主要任務(wù)

（一）普查范圍。全縣境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史記及代表性建筑、其他等6個類別。其中：古文化遺址分17個細分類別、古墓葬分4個細分類別、古建筑分15個細分類別、石窟寺及石刻分5個細分類別、近現(xiàn)代重要史記及代表性建筑分19個細分類別、其他分3個細分類別，共63個細分類別。

（二）普查內(nèi)容。主要包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

（三）普查任務(wù)。

1.對已認定、登記的不可移動文物開展復查。普查準備階段，全面歸集文物保護單位核定公布文件、不可移動文物認定公布文件，完善各級文物保護單位名錄，逐處明確第三次全國文物普查登記不可移動文物保護級別、所屬文物保護單位名稱。實地調(diào)查階段，在全縣范圍內(nèi)對第三次全國文物普查已登記不可移動文物逐一開展實地復查，參考三普登記信息，按本次普查登記表進行信息采集與填報，核準、補充、完善相關(guān)信息，重點確認復查文物當前保存狀況。

2.對新發(fā)現(xiàn)不可移動文物開展調(diào)查。普查準備階段，全面梳理2012年以來全縣范圍內(nèi)配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項調(diào)查、區(qū)域性專題調(diào)查等已發(fā)現(xiàn)的不可移動文物清單，全縣相關(guān)行業(yè)已公布的歷史建筑、絲路遺址、紅色資源、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)等名錄，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單。實地調(diào)查階段，以縣域為基本單元，根據(jù)線索清單逐一開展實地調(diào)查，做到對符合《第四次全國文物普查不可移動文物認定標準》的普查對象全調(diào)查，重點做好文物核心價值載體部分的信息采集。

3.依法開展不可移動文物認定、登記和公布。對已完成第三次全國文物普查復查，尚未認定的不可移動文物，由縣文旅局按照規(guī)定和要求開展補充認定。對確認登記文物消失的，由縣文旅局依法調(diào)查處理。對于新發(fā)現(xiàn)文物，由縣文旅局開展認定。經(jīng)本次普查認定為不可移動文物的，縣文旅局應(yīng)當及時登記，報告縣政府，向市文物局備案，并向社會公布。所有人或使用人提出異議的，縣文旅局及時處理。

4.建立不可移動文物資源目錄。縣政府將根據(jù)普查結(jié)果，建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄，建立全縣不可移動文物資源目錄。縣政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開。普查結(jié)束后，縣政府要根據(jù)普查結(jié)果，及時將重要的不可移動文物核定公布或遴選申報為相應(yīng)級別的文物保護單位。

5.匯總普查成果，建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)督信息系統(tǒng)共享。縣文旅局開展普查數(shù)據(jù)匯總，生成普查成果，建立不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享。縣文旅局會同有關(guān)部門加強對轄區(qū)內(nèi)國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理。

6.培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強地方文物保護隊伍。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作。積極爭取省市級文物保護和考古工作機構(gòu)等單位的技術(shù)指導，加強普查工作中的專業(yè)支撐。建強普查機構(gòu)，壯大隊伍力量，鼓勵文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學生參加普查。充分發(fā)揮各級專家團隊作用，開展普查培訓與業(yè)務(wù)指導，鼓勵以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員。通過普查，發(fā)展壯大文博人才隊伍，提升普查隊員專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。

（四）普查方式。普查以縣域為基本普查單元，采取縣域?qū)嵉卣{(diào)查的方法，準確查清全縣每一處不可移動文物基礎(chǔ)信息，經(jīng)縣級、市級、省級、國家逐級檢查合格后，匯總建立全縣不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫。

1.開展信息采集。運用國家文物局普查系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)行普查標準，規(guī)范開展普查信息采集工作。

2.開展實地調(diào)查。對復查文物逐一核準現(xiàn)狀情況，補充更新信息；對 2012 年以來新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物逐一開展現(xiàn)場調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息。

3.開展普查數(shù)據(jù)審核上報。普查隊現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集完成后，由縣級普查機構(gòu)進行初審，初審合格后上報市級普查機構(gòu)審核，審核后上報省第四次全國文物普查領(lǐng)導小組辦公室審核。

4.開展普查成果質(zhì)量抽查。運用統(tǒng)計抽樣調(diào)查方法，抽查全縣不可移動文物普查的準確性、規(guī)范性，客觀評價普查質(zhì)量。

5.開展普查成果總結(jié)應(yīng)用。開展目錄匯總、圖件繪制、現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢分析、報告編制等工作，形成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報告成果、數(shù)據(jù)庫成果，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

三、實施步驟

第四次全國文物普查從2023年11月開始，2026年6月結(jié)束，分3個階段進行。普查標準時點為2024年4月30日。

1.第一階段（2023年11月至2024年4月）。主要任務(wù)是開展動員部署，建立縣級普查機構(gòu)，組建成立普查工作隊，按照技術(shù)標準和規(guī)范開展普查培訓，選擇典型文物點開展普查試點工作。

2.第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是在全縣范圍內(nèi)實地開展文物調(diào)查，做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集、登記工作，并對全縣普查資料和信息數(shù)據(jù)進行核查。

3.第三階段（2025年6月至2026年6月）。主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動文物，建立全縣不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫，開展普查成果匯總驗收并向社會公布普查成果，召開全縣文物普查工作總結(jié)會議。

四、普查質(zhì)量管理

（一）加強普查質(zhì)量控制。普查質(zhì)量控制貫穿于普查全過程。縣普查機構(gòu)對普查野外到達率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強質(zhì)量控制。對文物認定標準執(zhí)行情況加強質(zhì)量控制，重點檢查普查隊是否按本方案和本次普查文物認定標準等對符合條件的普查對象進行登記。對文物信息采集質(zhì)量加強質(zhì)量控制，重點檢查登記信息是否完整、準確、符合實際，采集的文物信息數(shù)據(jù)、照片、圖紙等是否符合普查有關(guān)工作規(guī)范。

（二）建立數(shù)據(jù)追溯機制。為保證普查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當事人法律責任。普查機構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。

（三）嚴肅查處違法違紀。所有普查登記對象，在完成文物認定前，一律不得拆除、遷移。所有已認定公布的不可移動文物，實地調(diào)查期間，一律不得撤銷。凡涉及普查文物的建設(shè)活動，均應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》和此次普查有關(guān)規(guī)定。任何部門、單位和個人不得擅自采取有損文物安全的行動。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，普查隊應(yīng)及時報告，縣文旅局要依法調(diào)查處理，嚴肅追究責任，并將違法違紀線索移送有關(guān)部門。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立靖遠縣縣第四次文物普查領(lǐng)導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策，縣領(lǐng)導小組成員單位要切實做好本系統(tǒng)涉及的普查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合縣普查機構(gòu)做好文物普查工作。

（二）做好經(jīng)費保障。第四次全國文物普查所需經(jīng)費按照中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革方案，由中央與地方共同承擔，縣財政主要承擔我縣普查機構(gòu)工作經(jīng)費、編制內(nèi)在職人員支出、臨聘人員勞務(wù)費等。縣財政局要及時將普查經(jīng)費列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付到位，堅持做到嚴格管理、合理安排、使用規(guī)范、專款專用，保障普查工作順利開展。

（三）注重協(xié)調(diào)配合。縣領(lǐng)導小組成員單位包括縣委宣傳部、縣文旅局等部門。其中：涉及普查經(jīng)費方面的事項，由縣財政局負責和協(xié)調(diào)；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由縣財政局、縣文旅局負責和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項，由縣自然資源局負責和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動員方面的事項，由縣委宣傳部、縣文旅局負責和協(xié)調(diào)；涉及普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方面的事項，由縣統(tǒng)計局、縣文旅局負責和協(xié)調(diào)；涉及普查過程車輛保障方面的事項，由縣政府辦、縣文旅局負責和協(xié)調(diào)；涉及普查工作隊食宿方面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣文旅局負責和協(xié)調(diào)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣工信局、縣民宗局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣退役軍人局、縣林草局等部門要各司其職、各負其責、密切配合，積極提供本系統(tǒng)文物資源線索，組織動員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合縣文旅局做好普查工作，為普查隊員現(xiàn)場調(diào)查提供工作便利條件，及時準確提供管理使用文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護工作。

（四）積極宣傳引導。縣普查機構(gòu)組織開展形式多樣的宣傳活動，根據(jù)普查不同階段分別確定不同的重點內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，營造支持普查、支持文物保護的濃厚氛圍。同時加強文物知識、法律法規(guī)的宣傳，提高全社會對文物的認知，增強全社會文物保護意識。