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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：

《靖遠(yuǎn)縣耕地地力保護(hù)補貼資金管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

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??????????????????????????????靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????2020年8月6日

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靖遠(yuǎn)縣耕地地力保護(hù)補貼資金管理辦法

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根據(jù)財政部、原農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法》(財農(nóng)〔2016〕74號)、甘肅省財政廳 原甘肅省農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼改革實施方案（試行）的通知》（甘財農(nóng)一〔2016〕69號），結(jié)合我縣實際，就耕地地力保護(hù)補貼管理工作制定本辦法?。

第一章?依據(jù)和原則

第一條?為進(jìn)一步加強耕地地力保護(hù)補貼資金發(fā)放工作，增強農(nóng)業(yè)補貼政策的精準(zhǔn)性和實效性，確保補貼資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到位，實現(xiàn)“藏糧于地”，保障糧食安全，建立耕地地力保護(hù)激勵長效機(jī)制。

第二條?耕地地力保護(hù)補貼資金是中央財政公共預(yù)算安排用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)效能等的專項轉(zhuǎn)移支付資金。要鼓勵農(nóng)戶采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升耕地地力。

第三條?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同縣財政部門，依據(jù)本辦法編制全縣年度耕地地力保護(hù)補貼實施方案或通知，并組織實施。資金由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分配，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理，保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四條成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局局長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的靖遠(yuǎn)縣耕地地力保護(hù)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排部署、政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、績效考核等工作。各部門要按照職責(zé)分工，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)實施開展各項日常工作，建立健全耕地信息管理檔案，認(rèn)真做好政策落實工作。

第二章?補貼對象

第五條?補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，做到耕地不拋荒、地力不降低。

第六條?關(guān)于補貼對象的補充說明:

（一）農(nóng)戶代種代收、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或流轉(zhuǎn)的，原則上對耕種者進(jìn)行補貼，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。原承租（包）、流轉(zhuǎn)合同有約定的，尊重農(nóng)民意愿，按合同的約定補貼，但不得違反相關(guān)規(guī)定。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體不適于本補貼。

（二）承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力，其承包權(quán)仍然不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補貼。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地的權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。實行分散供養(yǎng)的，補貼資金歸五保戶所有;實行集中供養(yǎng)的，按其與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議執(zhí)行，協(xié)議未對此作約定的，補貼資金歸五保戶所有;五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地力保護(hù)補貼。

（四）對整體消亡戶承包的耕地，承包方不再享受耕地地力保護(hù)補貼。

（五）長期在外不耕作土地的農(nóng)戶，應(yīng)由實際耕作土地者享受補貼，長期拋荒地不享受補貼。

第三章?補貼范圍

第七條?用于耕地地力保護(hù)的資金，目前以二輪承包耕地面積或計稅耕地面積為核算基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)束后以確權(quán)面積為核算基礎(chǔ)。補貼面積要扣除已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地，從而激勵農(nóng)戶種糧積極性。

第八條?耕地地力保護(hù)補貼必須做到“應(yīng)補盡補”，不應(yīng)補的堅決不補;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于不符合補貼的耕地情況要仔細(xì)核查，從補貼范圍內(nèi)剔除。

第九條?關(guān)于補貼范圍作如下補充說明:

(一)集體土地不納入補貼范圍。

(二)不予補貼的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)????

1.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）第三項的有關(guān)說明，已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地，是指經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，已在縣級畜牧主管部門辦理養(yǎng)殖項目申請手續(xù)和在縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖用地。

2.林地。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第一章第二條規(guī)定，林地是指包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）文件精神，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。一是工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;二是規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；四是育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二章第四條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地是指經(jīng)縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)的土地。

5.長年拋荒地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定，長年拋荒地是指連續(xù)兩年以上未使用的閑置、荒蕪耕地。

6.占補平衡中“補的面積”。根據(jù)國土資源部《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號）文件精神，占補平衡中“補的面積”是指在縣級國土資源管理部門耕地占補平衡臺賬中已用于占補平衡的補充耕地面積。

7.質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T309-1996《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》第4項第6、7條規(guī)定，質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地是指耕地質(zhì)量達(dá)不到9級標(biāo)準(zhǔn)的耕地。

（三）不予補貼的耕地認(rèn)定程序

若補貼對象或第三方對補貼結(jié)果提出書面質(zhì)疑的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)工作人員根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實，并上報縣級人民政府進(jìn)行確認(rèn)。

第四章?補貼程序

第十條?補貼發(fā)放程序:

(一)社（組）登記。承包農(nóng)戶如實上報享受補貼耕地面積給村民小組，社（組）長負(fù)責(zé)核實戶主姓名、身份證號碼、一卡通賬號、享受補貼耕地面積、電話號碼，并組織召開社（組）會議確定，通過后將補貼農(nóng)戶資料報村民委員會。

(二)標(biāo)準(zhǔn)測算。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照省級下達(dá)的資金計劃，依照省級測算方法和統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分配資金計劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到資金計劃后，在村申報面積的基礎(chǔ)上測算每畝地補貼標(biāo)準(zhǔn)(每畝地補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資金計劃綜合測算確定:每畝地補貼金額=直接補貼給農(nóng)民的資金計劃金額/符合補貼依據(jù)的總耕地面積，旱地每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)為水地的30%)，隨后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補貼標(biāo)準(zhǔn)反饋至各村。

(三)村上報。由村民委員會對社（組）上報的補貼資料進(jìn)行全面審核，并召開村民代表大會復(fù)核發(fā)放補貼農(nóng)民信息和享受補貼耕地面積，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼標(biāo)準(zhǔn)確定補貼金額，并進(jìn)行村級公示，公示期不少于7天;公示期滿后將無異議的補貼資料經(jīng)村委會主任和監(jiān)督委員會主任簽字確認(rèn)并加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的補貼資料進(jìn)行審核匯總，并與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際面積進(jìn)行比對，對發(fā)生如征地、改變耕地用途等要并隨申報補貼文件說明情況核減補貼面積。審核后進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無異議后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員簽字后加蓋公章，按規(guī)定時限上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時報送電子檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強補貼政策資料的整理建檔，嚴(yán)禁隨意毀損或遺棄。

（五）縣確定。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼資料進(jìn)行審核匯總，對全縣補貼面積發(fā)生變化需增減鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排調(diào)劑資金或上報上級部門予以核減。審核匯總完成后要及時在縣政府網(wǎng)站上公示，公示無異議后縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼資料進(jìn)行入戶抽查核實，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查20戶農(nóng)民，抽查無誤后確定全縣農(nóng)戶補貼。

（六）補貼發(fā)放。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局按照便民高效、資金安全的原則，在規(guī)定時間內(nèi)通過財政惠民惠農(nóng)補貼資金支付系統(tǒng)集中統(tǒng)一撥付到“一卡通”賬戶。

第五章?管理與監(jiān)督

第十一條?補貼資金實行專戶管理、封閉運行、分工負(fù)責(zé)的模式。

第十二條?縣財政局。負(fù)責(zé)及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時制定資金分配計劃、報送補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，并對報送的補貼項目代碼、名稱、標(biāo)準(zhǔn)、金額等發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性復(fù)核后，按照國庫集中支付規(guī)定撥付資金；配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按要求對補貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公開和監(jiān)督檢查。

第十三條?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要確定專門部門實施耕地地力保護(hù)補貼資金的發(fā)放工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)惠民惠農(nóng)財政補貼政策落實、宣傳、解釋等工作；負(fù)責(zé)制定資金分配計劃，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的補貼發(fā)放信息、資料，在規(guī)定時間內(nèi)向縣財政局提供補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，對各項數(shù)據(jù)的原始性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；建立健全補貼發(fā)放管理臺賬，及時進(jìn)行動態(tài)更新；定期對惠民惠農(nóng)政策落實和補貼發(fā)放情況進(jìn)行公示公告和監(jiān)督檢查。

第十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)范圍內(nèi)的第一責(zé)任人，應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補貼的發(fā)放工作，負(fù)責(zé)采集、維護(hù)、更新補貼對象基礎(chǔ)信息，開展補貼對象評定、調(diào)查摸底、公開公示等基礎(chǔ)性工作；按照有關(guān)政策要求，編制補貼發(fā)放花名冊，及時報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核；做好惠民惠農(nóng)財政補貼管理相關(guān)資料的收集歸檔，建立健全完整準(zhǔn)確的補貼對象數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，并對各項數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，原則上采取“一戶一卡”的方式發(fā)放到戶主“一卡通”賬戶；開展惠民惠農(nóng)財政補貼政策宣傳，協(xié)助有關(guān)部門對惠民惠農(nóng)政策落實和補貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條?嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，保障資金安全。為了保障資金安全，避免截留、挪用、扣款、違規(guī)享受等問題，耕地地力保護(hù)補貼資金要按照省委、省政府關(guān)于惠農(nóng)補貼“一冊明、一卡通”的補貼兌付辦法及“一卡通”治理要求，通過銀行卡將耕地地力保護(hù)補貼資金按期一次性兌付到農(nóng)戶手中。

第十六條?健全補貼網(wǎng)絡(luò)信息和檔案管理工作。對耕地地力保護(hù)補貼資金的相關(guān)資料，各級必須分類歸檔，嚴(yán)格管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好農(nóng)戶姓名、身份證號、補貼資金、電話號碼等信息的核實工作，確保100%準(zhǔn)確無誤。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時將補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)通過“甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息系統(tǒng)”進(jìn)行上傳，以便于農(nóng)戶及時了解和監(jiān)督，落實群眾對惠農(nóng)補貼資金的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第十七條?對任何單位和個人滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用耕地地補貼資金流失，損害國家和群眾利益的事情發(fā)生，將按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律法律責(zé)任。

第十八條?注重信訪受理。嚴(yán)格執(zhí)行補貼信訪受理辦理制度，認(rèn)真做好信訪受理。要按照分級負(fù)責(zé)，歸口管理原則，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報個案的調(diào)查處理，落實信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民反映的實際問題解決在基層。對于信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可，信訪案件處理情況將作為績效評價的重要考核指標(biāo)。

第六章 附則

第十九條 本辦法自公布之日起生效實施。

第二十條?本辦法有效期五年，期滿自行失效。