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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門、縣屬各事業(yè)單位:

《靖遠縣縣級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》已經縣政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

靖遠縣人民政府辦公室

2024年3月6日

JSS-2024Z-26001

靖遠縣縣級行政事業(yè)單位國有資產

處置管理辦法

第一章??總則

第一條?為全面規(guī)范和加強縣級行政事業(yè)單位國有資產處置管理，維護國有資產安全和完整，根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》（甘財資〔2023〕16號）、《白銀市市級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》（市財資發(fā)〔2023〕16號），結合工作實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱縣級行政事業(yè)單位，包括縣級黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、各民主黨派機關、社會團體和各類事業(yè)單位。

第三條?本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的各類國有資產進行產權轉移或核銷的行為。

第四條?符合下列情形的行政事業(yè)單位國有資產應當予以處置：

（一）因技術原因確需淘汰或無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整等而移交的；

（六）發(fā)生產權變動的；

（七）依照國家有關規(guī)定需要處置的其他情形。

第二章??處置管理

第五條?行政事業(yè)單位國有資產處置應當堅持科學合理、規(guī)范高效、公開透明、厲行節(jié)約的原則。與資產配置、使用相結合，逐步建立資產共享、循環(huán)利用機制。

第六條?行政事業(yè)單位國有資產處置實行統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作、分級審核批復的管理機制。

縣財政局負責縣級部門、學校、醫(yī)院國有資產處置事項以及車輛審核、批復和監(jiān)督管理。

縣級部門按照財務和業(yè)務隸屬關系負責本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產處置事項審核、批復和監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位負責本單位國有資產處置具體工作。

第七條?行政事業(yè)單位擬處置的國有資產權屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規(guī)，權屬關系不明或者存在權屬關系糾紛的，應當按照有關規(guī)定界定權屬后處置。

被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關規(guī)定。

第八條?行政事業(yè)單位因機構改革、脫鉤改制或職能調整等原因分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記、編制清冊和專項審計，擬定處置方案，按國有資產管理職責履行資產處置審核、批復或報備程序。

第九條?經批準為有關重大會議、大型活動、專項工作、重大案件等臨時購置的資產需要處置的，由主辦單位在會議、活動結束時按國有資產管理職責履行審核、批復程序。主辦單位對資產安全和完整負責，不得擅自占有或處置。

第十條?在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者重大自然災害等應急情況下，相關單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照縣級部門要求履行相關程序后處置國有資產，待應急事件結束后按照國有資產職責分工分別報縣級部門、縣財政局備案。

第十一條?重大國有資產處置事項，由縣級部門提出處置意見，經縣財政局審核后報縣人民政府審批。

第十二條?國有資產處置應當符合有關規(guī)定、報廢標準或使用年限。達到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產，應當繼續(xù)使用。對超標配置、低效運轉或長期閑置的國有資產，可采取公物倉等方式統(tǒng)籌調劑使用或統(tǒng)一處置。

第十三條?行政事業(yè)單位以轉讓、置換等方式處置國有資產，應當委托依法備案具有資質的評估機構進行評估，并按照國有資產評估管理規(guī)定進行核準或備案；以市場化方式轉讓、置換等方式處置國有資產的，應當依照有關規(guī)定通過相應公共資源交易平臺進行公開交易。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條?行政事業(yè)單位應當依據審核、批復部門的處置批復處置資產，并于60個工作日內完成資產處置、賬務處理、資產信息系統(tǒng)卡片核銷等工作。國有資產處置情況應當在行政事業(yè)性國有資產管理年度報告中予以反映。

第十五條?行政事業(yè)單位應當按照管理權限及時處置資產，除厲行節(jié)約、延長使用等合理原因外，不得長期積壓待處置資產。

第三章 ??處置權限

第十六條?縣財政局負責審核批復下列資產處置事項：

（一）縣級部門土地、房屋及構筑物、車輛的處置；

（二）行政單位（含參照公務員管理事業(yè)單位）處置單價（賬面原值，下同）5萬元（含5萬元，簡稱規(guī)定限額，下同）或批量（一次性處置同品目資產，下同）價值10萬元（含10萬元）以上的資產；事業(yè)單位處置單價5萬元（含5萬元）或批量價值10萬元（含10萬元）以上的資產；

（三）學校、醫(yī)院處置單價10萬元（含10萬元）或批量價值25萬元（含25萬元）以上的資產；

（四）縣級部門、學校、醫(yī)院跨部門、跨地區(qū)、跨政府級次無償劃轉資產，與其他單位聯(lián)建、聯(lián)營所形成的國有資產的處置事項。

（五）貨幣性資產損失核銷。

第十七條?行政事業(yè)單位下列處置事項由縣級部門負責審核、批復。

（一）行政單位 （含參照公務員管理事業(yè)單位） 處置單價5萬元或批量價值10萬元以下的資產；

事業(yè)單位處置單價5萬元或批量價值10萬元以下的資產；

（二）涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果轉讓；

（三）縣級研究開發(fā)機構以科技成果作價投資形成的國有股權無償劃轉、轉讓、損失核銷等處置。

第四章 處置程序

第十八條?行政事業(yè)單位處置國有資產，應按以下程序辦理：

（一）單位申報。行政事業(yè)單位向縣級部門提出國有資產處置書面申請，對處置對象、處置方式、處置理由、處置依據等進行重點說明，并附相關材料。

（二）縣級部門審核。縣級部門對行政事業(yè)單位申請文件及相關材料進行合規(guī)性、真實性審核，對權限內事項進行審核批復；對權限外的事項，提出明確處置意見，以正式文件形式報縣財政局審核、批復。

（三）縣財政局審核。縣財政局對縣級部門報送的資產處置事項進行審核、批復。

（四）資產處置。資產處置事項批復后，單位應當及時按照批復文件要求進行資產處置。

（五）收入上繳。行政事業(yè)單位資產處置完畢后，按照政府非稅收入收繳電子化管理有關程序及時足額上繳。

（六）賬務處理。行政事業(yè)單位應當依據資產處置批復，進行賬務和資產管理信息系統(tǒng)數(shù)據處理。

第五章 處置方式

第一節(jié) 無償劃轉

第十九條?無償劃轉是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。無償劃轉國有資產應當按照以下程序辦理：

（一）行政事業(yè)單位之間無償劃轉國有資產，以及行政事業(yè)單位對國有全資企業(yè)無償劃轉國有資產，由劃出方按照本辦法第三章規(guī)定的相應權限履行審批手續(xù)；

（二）跨級次無償劃轉國有資產，由縣本級無償劃轉給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應當附接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意接收的相關文件，由劃出方按照本辦法第三章規(guī)定的相應權限履行審批手續(xù)；由縣本級無償劃轉給市級的，由劃出方按照同級財政部門規(guī)定的處置權限履行審批手續(xù)。

第二十條?行政事業(yè)單位申請無償劃轉國有資產，應當由劃出方提交以下材料：

（一）申請文件及單位集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明（如購貨發(fā)票或者收據、記賬憑證、資產信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權證、房屋所有權證、不動產權證、專利證、著作權證、擔保（抵押）憑證、債權或者股權憑證、投資協(xié)議等憑據的復印件，下同），以及《縣級行政事業(yè)單位國有資產無償劃轉和對外捐贈申請表》（見附件1）；

（二）劃出方和劃入方簽署的意向性協(xié)議；

（三）因單位撤銷、合并、分立、改制而移交國有資產的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

（四）其他相關材料。

第二節(jié) 對外捐贈

第二十一條?對外捐贈是指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產贈與合法受贈人的行為。

行政事業(yè)單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產或者淘汰且具有使用價值的資產，不得新購資產用于對外捐贈，同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產。

第二十二條?行政事業(yè)單位申請對外捐贈國有資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《縣級行政事業(yè)單位國有資產無償劃轉和對外捐贈申請表》；

（二）對外捐贈報告，包括對外捐贈事由、方式、合法性、責任人、國有資產構成及其數(shù)額、對外捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析等；

（三）其他相關材料。

第二十三條?對外捐贈應當依據受贈方出具的同級財政部門或者相關主管部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈收據，受贈方所在地城鎮(zhèn)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等出具的憑證或者捐贈資產交接清單予以確認。

第三節(jié) 轉讓

第二十四條?轉讓是指行政事業(yè)單位變更國有資產占有、使用權并取得收益的行為。

第二十五條?行政事業(yè)單位轉讓國有資產，以縣財政局、縣級部門核準或備案的資產評估報告所確認的評估價值作為確定底價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當報資產評估報告核準或者備案部門重新確認后交易。

第二十六條?行政事業(yè)單位申請轉讓國有資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件、單位集體決策文件及相關批復文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《縣級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》；

（二）轉讓方案，包括國有資產的基本情況，轉讓的原因、方式，可行性及風險分析等；

（三）轉讓方和受讓方簽署的意向性協(xié)議；

（四）其他相關材料。

第四節(jié) 置換

第二十七條?置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產、無形資產等為主進行的資產交換，一般不涉及貨幣性資產或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產。

資產置換，應當以縣財政局、縣級部門核準或者備案的資產評估報告所確認的評估價值作為置換對價的參考依據。

第二十八條?行政事業(yè)單位申請置換國有資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件、雙方單位集體決策文件及相關批復文件，雙方資產價值憑證及產權證明，以及《縣級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》；

（二）置換方案，包括雙方擬用于置換資產的基本情況、

設置擔保情況，置換的原因、方式，可行性及風險分析等；

（三）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；

（四）其他相關材料。

第五節(jié) 報廢

第二十九條?報廢是指按照有關規(guī)定或者經有關部門、專家鑒定，對因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產，進行產權核銷的行為。

第三十條?行政事業(yè)單位申請報廢國有資產，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《縣級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》；

（二）有關部門、專家出具的鑒定文件及處理意見；有專業(yè)技術部門鑒定的資產，按規(guī)定提供技術鑒定意見（如房屋危房鑒定報告，鍋爐、電梯、船等安檢部門的檢驗報告、機動車評估鑒定報告等）。無專業(yè)技術部門鑒定的資產，可由縣級部門或單位組織相關專家或者委托第三方咨詢公司出具鑒定意見。已達到報廢使用年限且無法使用、單價10萬元以下的設備及家具，可不提供鑒定文件，需提供單位資產管理部門、財務部門、業(yè)務（技術）部門的審核意見。

（三）因房屋拆除等原因需辦理國有資產核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等；

（四）專利、非專利技術、著作權、資源資質等因被其他新技術所代替或者已經超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉讓價值的，提供有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過法律保護期限的證明文件；

（五）其他相關材料。

第六節(jié) 損失核銷

第三十一條?損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關規(guī)定對國有資產損失進行核銷的行為。行政事業(yè)單位對發(fā)生的國有資產損失，應當及時處理。

第三十二條?行政事業(yè)單位申請存貨、固定資產、無形資產等國有資產損失核銷，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《縣級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》；

（二）國有資產盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機構出具的經濟鑒證證明，國家有關技術鑒定部門或者具有技術鑒定資格的第三方機構出具的技術鑒定證明 （涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明），賠償責任認定說明和單位內部核批文件；

（三）國有資產被盜的，需要提供公安機關出具的結案證明；

（四）因不可抗力因素（自然災害、意外事故）造成國有資產毀損的，需要提供相關部門出具的受災證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明等；

（五） 其他相關材料。

第三十三條?行政事業(yè)單位申請對外投資、擔保（抵押）國有資產的損失核銷，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位集體決策文件，國有資產價值憑證及產權證明，以及《縣級行政事業(yè)單位國有資產轉讓等申請表》；

（二）形成損失的情況說明、被投資單位的清算審計報告及注銷文件、社會中介機構出具的經濟鑒證證明和具有法律效力的證明材料；

（三）涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者法院判決等相關法律文書；

（四）其他相關材料。

第六章 處置收入

第三十四條?處置收入是指在轉讓、置換、報廢等處置國有資產過程中獲得的收入，包括轉讓資產收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。

第三十五條?除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國有資產處置收入，應當在扣除相關稅金、資產評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳電子化管理有關規(guī)定及時足額上繳縣級財政。 ??????????????????????????????????

縣級研究開發(fā)機構轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術研發(fā)與成果轉化等相關工作。

第三十六條?縣級事業(yè)單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的處置收入，除按照縣級國有資本經營預算有關規(guī)定應申報、上交的國有資本收益和國家另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定管理：

（一）利用貨幣資金對外投資形成股權（權益）的處置收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定及時上繳縣級國庫；

（二）縣級研究開發(fā)機構利用科技成果作價投資形成股權（權益）的處置收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（三）利用其他國有資產對外投資形成的股權（權益）的處置收入和投資收益，扣除相關稅費后，按照政府非稅收入收繳電子化管理有關規(guī)定及時足額上繳縣級財政；

（四）統(tǒng)籌利用貨幣資金、科技成果和其他國有資產混合對外投資形成的股權（權益）的處置收入，按照本條第（一）、（二）、（三）項的有關規(guī)定分別管理。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十七條?縣財政局對行政事業(yè)單位國有資產處置情況進行監(jiān)督檢查。

第三十八條?縣級部門應當建立國有資產處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產處置情況進行監(jiān)督檢查。

第三十九條?縣財政局、縣級部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等國家有關規(guī)定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條?縣級部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產處置過程中有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：

(一)?未按照規(guī)定經集體決策或者履行審批程序，擅自越權對規(guī)定限額以上的國有資產進行處置；

(二)?未按照規(guī)定辦理國有資產處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

(三)?采用弄虛作假等方式低價處置國有資產；

(四)?截留國有資產處置收入；

(五)?未按照規(guī)定評估國有資產導致國家利益損失；

(六)?其他造成單位國有資產損失的行為。

第八章 ??附則

第四十一條?執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產處置，按照企業(yè)國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第四十二條?公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產處置，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條?行政事業(yè)單位貨幣性資產損失核銷，按照預算及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條?執(zhí)法單位收繳的罰沒資產按照罰沒資產有關規(guī)定進行處置，所得價款全額上繳縣級國庫。

第四十五條?縣級部門可根據本辦法的規(guī)定權限，結合實際情況，授權所屬行政事業(yè)單位一定限額的國有資產處置權限，制定具體辦法并抄送縣財政局。此前已授權有關部門處置權限的，仍按原處置權限執(zhí)行。

第四十六條?行業(yè)特點突出的縣級部門，可結合實際，制定本部門、本系統(tǒng)內部國有資產處置管理辦法。涉及超出管理權限的內容，須報縣財政局核準后印發(fā)。

第四十七條?行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產處置，應當符合國家有關保密制度的規(guī)定和要求。

第四十八條?行政事業(yè)單位開展不動產權屬統(tǒng)一登記產權發(fā)生轉移的，按照縣機關事務管理局不動產權屬登記有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條?本辦法由縣財政局負責解釋。

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前頒布的有關行政事業(yè)單位國有資產處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。