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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖有關(guān)單位:

《靖遠(yuǎn)縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室

2024年12月13日

靖遠(yuǎn)縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點

實施方案

為認(rèn)真落實《甘肅省黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作方案》（甘城鎮(zhèn)辦發(fā)〔2024〕3號）部署要求，結(jié)合靖遠(yuǎn)縣實際，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

靖遠(yuǎn)縣位于黃河上游，甘肅省中東部，總面積5598.79平方公里，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.36萬人。2023年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值109.57億元，同比增長7.4%，一二三次產(chǎn)業(yè)占比為40.89：26.77：32.34。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33694元、14481元，同比增長6%、7.9%。

（一）城鄉(xiāng)面貌顯著改善，城鄉(xiāng)品質(zhì)有待提升。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣城引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，2023年末全縣常住人口城鎮(zhèn)化率44.01%，人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，東灣鎮(zhèn)大壩村入選省級“和美鄉(xiāng)村”。但教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平有待提升；廣場、綠地、公園數(shù)量還未完全滿足人民日益增長的生活需求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅持以縣城發(fā)展為核心、北灘鎮(zhèn)發(fā)展為次核心，支撐南北均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（二）農(nóng)業(yè)實力穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)支撐仍需強(qiáng)化。堅持以“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣”為主導(dǎo)，推動蔬菜、枸杞、文冠果等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到153.01萬畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品77個，“甘味”區(qū)域公用品牌3個、企業(yè)商標(biāo)品牌19個，有力支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還需持續(xù)壯大。亟需加大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

（三）縣城引領(lǐng)作用增強(qiáng)，綜合承載能力急需改善。持續(xù)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),敷設(shè)給排水、供熱等各類管網(wǎng)43.15公里，改造老舊小區(qū)46個，沿黃旅游扶貧公路入選2023年隴原“最美農(nóng)村路”。但城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)設(shè)施有待完善。亟需找準(zhǔn)定位、有序?qū)嵤┏鞘懈潞桶踩g性提升，提高縣域綜合承載能力。

二、主要目標(biāo)

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記視察甘肅和在全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話重要指示精神，積極融入甘肅省“一核三帶”和白銀市“三地一極”發(fā)展格局，圍繞靖遠(yuǎn)縣“一核引領(lǐng)、兩翼協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展思路，著力推動全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)示范縣建設(shè)，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出引領(lǐng)示范作用。

（一）發(fā)展定位

---打造黃河上游美麗宜居之城。突出以山為骨、以水為脈、以文為魂，加快新城擴(kuò)容提質(zhì)、老城改造提升，進(jìn)一步厚植“黃河明珠”新優(yōu)勢，建設(shè)充滿活力、富有張力、獨具魅力的美麗幸福黃河之城。

---打造黃河上游高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。突出黃河上游獨特優(yōu)勢，以打造黃河上游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)為支撐，積極融入白銀市沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，努力走出一條具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)、“甘味”知名品牌的新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

---打造黃河上游城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。統(tǒng)籌城市提升和鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以北灘、五合等北部八鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展寒旱農(nóng)業(yè)、風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在北灣、東灣等南部十鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沿黃高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)、休閑生態(tài)旅游業(yè)示范區(qū)，全面推進(jìn)全縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）建設(shè)思路

逐步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。按照“1166”的總體思路開展建設(shè)試點工作。

錨定1項任務(wù)：錨定黃河流域全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點縣建設(shè)任務(wù)。

圍繞1個思路：靖遠(yuǎn)縣“一核引領(lǐng)、兩翼協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展思路（“一核引領(lǐng)”，即發(fā)揮縣城的核心引領(lǐng)作用。“兩翼協(xié)同”，即北部八鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)、風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)為重點，南部十鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展沿黃高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)和休閑生態(tài)旅游、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點。“五區(qū)聯(lián)動”，即打造黃河上游現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)）。

強(qiáng)化6項舉措：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動人口向城鎮(zhèn)集中；加快發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級；打造三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚；強(qiáng)化縣城綜合承載能力，建設(shè)安全綠色韌性城市；加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，推動城鄉(xiāng)居民共同富裕；加快落實黃河重大國家戰(zhàn)略，推動南北區(qū)域生態(tài)共建。

實現(xiàn)6個目標(biāo)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動能力顯著提升；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村有效延伸；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制明顯完善；縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力大幅提高；建成全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)類型試點縣；為全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路徑、提供經(jīng)驗和打造樣板。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過三年努力，高質(zhì)量完成農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點任務(wù)。到2027年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到150億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力顯著提升，城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換、雙向流動，人口要素和產(chǎn)業(yè)在縣城中心合理集聚，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，居民消費水平全面提高。

新型城鎮(zhèn)化主要發(fā)展目標(biāo)

三、試點任務(wù)

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動人口向城鎮(zhèn)集中

1.深化戶籍制度改革。全面落實城鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策，鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等各類人員落戶城鎮(zhèn)，完善戶籍管理便民服務(wù)，實現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長1.45%。(責(zé)任單位:縣公安局；配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2.保障進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索開展“兩分兩換”（即以把宅基地與承包地分開，把搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地置換村集體經(jīng)濟(jì)股份，以宅基地置換安置住房）為核心的土地使用制度改革，發(fā)揮好土地的托底線保障作用。(責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)。依托靖遠(yuǎn)職專和即將建成的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，培育壯大“靖遠(yuǎn)杞農(nóng)”“靖遠(yuǎn)蔬菜農(nóng)藝工”等勞務(wù)品牌；依托縣內(nèi)企業(yè)持續(xù)開展有組織、定向化、技術(shù)型勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)。(責(zé)任單位:縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

4.保障隨遷子女教育供給。科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，改擴(kuò)建靖遠(yuǎn)六中、烏蘭小學(xué)、西關(guān)小學(xué)等義務(wù)教育學(xué)校，逐年增加城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位供給；加快推進(jìn)一中基礎(chǔ)設(shè)施提升和四中綜合能力提升項目，全面優(yōu)化高中教育資源配置。(責(zé)任單位:縣教育局；配合單位:縣發(fā)展改革局、縣財政局)

5.優(yōu)化縣城醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，積極爭取資金實施縣醫(yī)院、婦保健院病房改造和設(shè)備更新項目，高效盤活中醫(yī)院搬遷項目。到2027年，每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位達(dá)5.5位（張）。(責(zé)任單位:縣衛(wèi)生健康局；配合單位:縣發(fā)展改革局、縣財政局)

6.加強(qiáng)普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。逐步推動老年助餐服務(wù)向社區(qū)全覆蓋，加快啟用縣示范性托育中心，新建居民小區(qū)全部按每千人口不少于5個托位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，到2027年，千人口托位數(shù)達(dá)到5個以上。(責(zé)任單位:縣衛(wèi)生健康局、縣民政局；配合單位:縣發(fā)展改革局、縣財政局)

7.健全完善住房保障體系。加大對周轉(zhuǎn)房以及企業(yè)公寓改造，到2027年，全縣保障性租賃住房達(dá)到2500套左右。探索盤活易地搬遷安置區(qū)及棚戶區(qū)改造存量住房，放寬限購條件，向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、干部等群體進(jìn)行配售，鼓勵其主動落戶城鎮(zhèn)。(責(zé)任單位:縣住建局、縣城投公司；配合單位:白銀劉川工業(yè)集中區(qū)，縣人社局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局)

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級

1.打造一批產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特色種植業(yè)，建設(shè)沿黃優(yōu)質(zhì)蔬菜、高揚程灌區(qū)高原夏菜、旱作農(nóng)業(yè)高品質(zhì)硒砂瓜種植示范區(qū)；推進(jìn)枸杞高標(biāo)準(zhǔn)示范基地、枸杞綠色食品種植基地、10萬畝道地中藥材規(guī)范化種植基地、萬畝朝天椒產(chǎn)業(yè)基地、特色供港蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈基地、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)項目；力爭把三合省級農(nóng)業(yè)示范園、劉川范窯設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成省級設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)園，打造為西北地區(qū)蔬菜發(fā)展中心、北方城市冬春淡季蔬菜保供基地、甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展樣板區(qū)。到2027年，全縣特色種植業(yè)面積達(dá)到165萬畝，瓜菜種植規(guī)模穩(wěn)定在95萬畝，設(shè)施種植面積達(dá)到20萬畝。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.推動基本農(nóng)田改良擴(kuò)產(chǎn)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行小塊變大田、分散變集中模式，高揚程灌區(qū)推行陡變緩、旱變水、宜機(jī)化模式，新建改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉15萬畝。到2027年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到94萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到27萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到22萬噸以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.持續(xù)壯大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。推動牛羊產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，調(diào)控生豬產(chǎn)能保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，推進(jìn)千頭肉牛養(yǎng)殖、肉羊繁育養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地等項目。到2027年畜禽飼養(yǎng)量達(dá)695萬頭（只），特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到90億元。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣滴灌、管灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)和壟膜溝灌、地膜覆蓋等綜合節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收試點、大自然種養(yǎng)殖專業(yè)合作社大型沼氣工程設(shè)備維修維護(hù)項目。到2027年，全縣灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.622。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.推動農(nóng)業(yè)品牌擦亮叫響。依托靖遠(yuǎn)縣肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)建設(shè)項目，建設(shè)靖遠(yuǎn)縣肉羊品牌，建設(shè)國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)；以東西部協(xié)作消費幫扶為契機(jī)，引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)及商協(xié)會在天津市及其他東部城市建立“甘味·靖品”特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體驗館，提高“靖遠(yuǎn)枸杞”“靖遠(yuǎn)旱砂西瓜”等地標(biāo)產(chǎn)品品牌知名度。到2027年，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到83個、“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)到3個、“甘味”企業(yè)商標(biāo)品牌達(dá)到21個。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣市場監(jiān)管局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。配套完善各級農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備，落實農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售全過程督查檢查制度，推出“認(rèn)證杞農(nóng)”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7.改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。利用開挖排堿渠，實施測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等農(nóng)業(yè)科技項目。到2027年，修復(fù)治理鹽堿地2萬畝，建成靖豐渠、永固渠、河靖等3個灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣科技局、縣自然資源局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）打造三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

1.以劉川工業(yè)集中區(qū)為平臺發(fā)展強(qiáng)農(nóng)工業(yè)。以金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、靖和產(chǎn)業(yè)園為平臺，大力招引一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)蔬菜、枸杞、文冠果、中藥材精深加工生產(chǎn)線和生豬肉羊分級分割、預(yù)制調(diào)理生產(chǎn)線，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工示范基地。到2027年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到4家以上，在劉川工業(yè)集中區(qū)建成有色冶金、循環(huán)化工、稀土及新材料等3個百億級產(chǎn)業(yè)集群，吸納就業(yè)人口達(dá)到1.5萬人以上。（責(zé)任單位：白銀劉川工業(yè)集中區(qū)，縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣經(jīng)合局）

2.以文化產(chǎn)業(yè)中心為載體發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。打造以靖樂渠為軸集景觀、美食等功能于一體的特色商業(yè)中心，以怡園古城文化商業(yè)街為主體集休閑、文娛濱河集聚地。到2027年，縣城“吃住行游購?qiáng)省币惑w化駐足能力進(jìn)一步增強(qiáng)，蘭西城市群和蘭白經(jīng)濟(jì)圈“后花園”的“虹吸效應(yīng)”充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：縣住建局、縣商務(wù)局、縣文旅局；配合單位：縣經(jīng)合局）

3.以天隴互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)貿(mào)市場為示范發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在天隴互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)貿(mào)市場打造集市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)銷對接等服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，加快培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織；依托金三角電商綜合服務(wù)中心和現(xiàn)有商貿(mào)實體，積極培育電子商務(wù)經(jīng)營主體，打造“實體＋電商＋物流”三位一體新零售業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。到2027年，規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)5戶以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)投公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局；配合單位：縣人社局）

（四）強(qiáng)化縣城綜合承載能力，建設(shè)安全綠色韌性城市

1.建設(shè)舒適便利宜居城市。實施市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)及水、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，提高公共服務(wù)能力；統(tǒng)籌推進(jìn)小街小巷、背街背巷綜合治理，配套建設(shè)完善垃圾、污水處理設(shè)施；布局建設(shè)靖遠(yuǎn)大數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)5G技術(shù)在城市管理上的應(yīng)用實施。到2027年，完成人民東路、東街、東關(guān)3個社區(qū)15棟老舊居民樓改造。（責(zé)任單位：縣住建局、縣工信局；配合單位：縣發(fā)展改革局）

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“交通商貿(mào)物流網(wǎng)”。推進(jìn)國道109、341及省道35景禮高速、蘭州經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線靖遠(yuǎn)段建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化縣城主干道路，有序?qū)嵤┳匀淮褰M道路硬化，推動城鄉(xiāng)道路成環(huán)成網(wǎng)、外快內(nèi)暢；搶抓西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建以縣物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售、冷鏈物流、電商營銷供應(yīng)鏈。(責(zé)任單位:縣交通運輸局、縣住建局、縣商務(wù)局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.建設(shè)安全綠色韌性城市。持續(xù)開展城市安全風(fēng)險防控，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息普查，編制城市安全風(fēng)險清單，推動城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場所、安全防災(zāi)培訓(xùn)教育基地、防汛抗旱和地震應(yīng)急物資庫、人防工程項目建設(shè)。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急局、縣住建局;配合單位:烏蘭鎮(zhèn)、縣發(fā)展改革局)

（五）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，推動城鄉(xiāng)居民共同富裕

1.持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續(xù)落實好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；深化與天津市和平區(qū)、中鋁集團(tuán)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作，積極承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2027年，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到19800元以上。(責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2.加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，確保高質(zhì)量完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建提升任務(wù)。到2027年，建成12個省市縣級鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個省市縣級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。(責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、技術(shù)服務(wù)、吸納就業(yè)等多種方式帶動農(nóng)民增收致富。(責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

（六）加快落實黃河重大國家戰(zhàn)略，推動南北區(qū)域生態(tài)共建

1.打造永久安瀾的黃河生態(tài)帶。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化、退化草原修復(fù)治理等項目，打造人與自然和諧共生的沿黃生態(tài)廊道。到2027年，林草覆蓋率達(dá)到3.34%，草原植被蓋度達(dá)到43.87%。(責(zé)任單位:縣林草局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市生態(tài)環(huán)境局靖遠(yuǎn)分局)

2.打造絢麗多彩的黃河風(fēng)情帶。以蘭白兩區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，將水岸三合、平堡古鎮(zhèn)等豐富文化旅游資源串聯(lián)在蘭白旅游大環(huán)線上，形成貫通上下游、獨具鄉(xiāng)土味的沿黃鄉(xiāng)村旅游線，力爭旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均分別增長20%、25%。(責(zé)任單位:縣文旅局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

3.打造生機(jī)勃發(fā)的黃河經(jīng)濟(jì)帶。加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，布局發(fā)展新型儲能、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等綠色產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)林草碳匯項目開發(fā)，實施文冠果特色產(chǎn)業(yè)融合項目，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下業(yè)態(tài)，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。(責(zé)任單位:縣發(fā)展改革局、縣林草局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工信局)

四、保障措施

（一）靠實工作責(zé)任。堅持縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓落實，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項試點任務(wù)實行清單化、項目化管理，把任務(wù)落實到崗、責(zé)任落實到人，推動各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化項目支撐。圍繞上級資金投向和政策支持方向，加強(qiáng)項目前期工作推進(jìn)，積極爭取資金支持，精準(zhǔn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面短板,為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作提供重要支撐。

（三）做好協(xié)同配合。建立黃河流域靖遠(yuǎn)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作部門聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題。聯(lián)席會議辦公室定期開展督查調(diào)度、指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析和總結(jié)評估，形成齊抓共管的工作格局。