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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：

《靖遠縣河灘片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目房屋及土地征收補償安置實施方案》已經(jīng)縣政府第44次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

靖遠縣人民政府辦公室

2025年2月19日

靖遠縣河灘片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目房屋及

土地征收補償安置實施方案

為加快靖遠縣城市棚戶區(qū)改造建設步伐，進一步提升城市環(huán)境，改善群眾住房條件，完善基礎設施和公共服務設施功能，確保棚戶區(qū)改造項目順利實施，依法維護被征收人合法權益，經(jīng)縣政府研究，決定對河灘片區(qū)范圍內的房屋和土地實施征收。現(xiàn)結合征遷片區(qū)實際，特制定本方案。

一、征收目的

河灘片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征遷區(qū)域內居民房屋現(xiàn)狀大多數(shù)為自建土木、磚木、磚混結構平房、自建樓房等房屋結構,房屋建設條件差、使用年限長、配套設施不完善、環(huán)境衛(wèi)生差、規(guī)劃管理滯后，為進一步改善該片區(qū)居民居住環(huán)境，完善城市功能，優(yōu)化城市交通路網(wǎng)結構，提升城市品位，現(xiàn)對該片區(qū)進行重新規(guī)劃和改造建設，并對該片區(qū)房屋和土地依法進行征收。

二、征收法律和政策依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)《國有土地上房屋征收評估辦法》(住建部〔2011〕77號)《甘肅省實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干規(guī)定》(甘肅省人民政府令第86號)《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2006〕41號）《白銀市人民政府關于進一步規(guī)范和加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（市政發(fā)〔2018〕123號）《白銀市人民政府辦公室關于印發(fā)白銀市省重大項目征收集體土地補償補助辦法的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕16號）《靖遠縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等其他相關法規(guī)和規(guī)范性文件。

三、征收項目基本情況

項目名稱：靖遠縣河灘片區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目

征收范圍：東至龍潤嘉園小區(qū)，南至靖樂北路，西至八中東側道路，北至人民路范圍內所有住戶（具體以公布的征遷用地紅線圖為準）

征收主體：靖遠縣人民政府

征收部門：國有土地上房屋征收部門為靖遠縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱縣住建局）；城市規(guī)劃區(qū)內集體土地及集體土地上房屋征收部門為靖遠縣自然資源局（以下簡稱縣自然資源局）

征收實施單位：靖遠縣動遷安置服務辦公室（以下簡稱縣動遷辦）

征收期限：以征遷公告為準

四、征收實施方法及步驟

（一）實施方法

河灘片區(qū)棚戶區(qū)改造項目征遷工作由靖遠縣棚戶區(qū)改造工作領導小組統(tǒng)一組織實施，縣動遷辦受縣住建局、縣自然資源局委托具體實施，縣住建局、縣自然資源局對片區(qū)實施單位征遷工作進行監(jiān)督，并對縣動遷辦行為結果承擔法律責任。國有土地上房屋《征遷安置補償協(xié)議》由縣住建局與被征遷戶簽訂，集體土地及集體土地上房屋《征遷安置補償協(xié)議》由片區(qū)所在村民委員會與被征遷戶簽訂，縣自然資源局與片區(qū)村民委員會簽訂《集體土地征收協(xié)議》。該片區(qū)集體土地及地上房屋征遷補償安置，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）實施步驟

根據(jù)片區(qū)實際情況，本次征收補償安置工作分三個階段進行。

第一階段：由縣動遷辦牽頭，縣自然資源局、縣公安局、縣住建局、縣住房保障事務中心、縣綜合執(zhí)法局、烏蘭鎮(zhèn)等部門單位和當?shù)卮逦瘯ㄉ鐓^(qū)）配合對征收范圍內已入戶摸底調查的房屋、土地現(xiàn)狀及基本情況進行核實，包括但不限于：1.被征收人的基本情況（姓名、性別、年齡、家庭住址、人口等）；2.土地情況（使用性質、用途、面積等）；3.房屋情況（權屬、結構、用途、建筑面積、建筑合法性、銀行抵押、產(chǎn)權糾紛等）；4.附屬物等情況進行審核。

第二階段：縣動遷辦根據(jù)居民意愿，委托評估公司對征遷片區(qū)內房屋進行評估，組織業(yè)務能力強、政治覺悟高的干部組成征遷工作組，對片區(qū)征遷任務分解包戶進行政策宣講與征遷戶簽訂征遷協(xié)議及完成安置房選取工作。縣綜合執(zhí)法局自征收公告發(fā)布之日起對片區(qū)內違建行為進行管制。

第三階段：被征遷戶搬離被征收房屋，對被征收房屋進行拆除、垃圾清運及土地平整工作，拆除、垃圾清運及土地平整費納入征遷總費用。

五、征收評估

評估機構確定：評估機構應從甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布的國有土地上房屋征收評估機構名錄中確定，評估機構由被征收人在征收范圍公告發(fā)布之日起5日內協(xié)商選定;協(xié)商不成的，由房屋征收機構組織被征收人采取多數(shù)決定、隨機抽簽等方式確定。

評估時點：房屋征收評估時點為房屋征收決定公告之日起。

評估原則：評估機構應當按照《國有土地上房屋征收評估辦法》(住建部〔2011〕77號)的規(guī)定，獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見負責。任何單位和個人不得干預房屋征收評估、鑒定活動。

評估費用：評估機構的評估服務費用納入征遷總費用，由縣動遷辦按照委托標準向評估機構支付。

六、征遷補償安置

河灘片區(qū)棚戶區(qū)改造補償安置原則實行房屋產(chǎn)權置換與貨幣化安置相結合的方式進行。

（一）房屋產(chǎn)權置換

1.安置房置換原則：本次房屋產(chǎn)權置換是指住宅房屋，自建平房及自建樓房均可依照房屋產(chǎn)權置換安置；工業(yè)用房及住宅房屋之外的附屬用房(車庫、倉庫、簡易房等)、院落硬化、圍墻、大門、水窖等地上附著物不在置換范圍，按重置價進行評估，給予一次性貨幣補償。

2.產(chǎn)權置換安置房源：安置點原則為靖樂家苑小區(qū)棚改安置點6#、7#樓；新城小區(qū)四期棚改安置點3#、5#樓；順鑫嘉園棚改安置點3#樓；開元居棚改安置點。安置房均為毛坯房三居室或二居室戶型，建筑面積以規(guī)劃設計方案確定為基礎，最終建筑面積以不動產(chǎn)登記部門測繪面積為準。

3.安置房置換方式：各安置點安置房選取均以“先簽協(xié)議先選房”的方式進行。房屋面積產(chǎn)權置換按被征收的住宅房屋建筑面積與安置房建筑面積1:0.9至1.15的比例置換。

（1）可置換面積小于124平米安置戶，原則可置換任意戶型安置房。

（2）可置換面積大于124平米小于210平米安置戶，原則至少選取一套三室二廳二衛(wèi)安置房。

（3）可置換面積大于210平米小于248平米安置戶，原則至少選取一套三室二廳二衛(wèi)及一套二室二廳一衛(wèi)安置房。

（4）可置換面積大于248平米安置戶，原則至少選取二套三室二廳二衛(wèi)安置房。

征遷戶所選安置房屋總建筑面積超過被征收住宅房屋可置換建筑面積的，超出部分以安置房屋市場價補繳差價；被征收住宅房屋可置換建筑面積超過被征遷戶所選安置房屋總建筑面積的，超出部分以被征收房屋的市場評估價由征收部門退還差價。

4.安置房市場價：靖樂家苑小區(qū)安置房市場價1層至21層以1樓4400元/㎡為起價每層增加樓層差價40元/㎡計算，22層至32層以5240元/㎡計算，33層以4400元/㎡計算；順鑫嘉園小區(qū)、新城小區(qū)四期安置房市場價按均價4660元/㎡、樓層差價30元/㎡計算。

5.已拆在建房屋置換：在調查摸底公告發(fā)布時，因征遷戶舊房（主體房屋）拆除，新房實施建設僅完成基礎或墻體，但公告發(fā)布后已停止建設的，采取舊房加投資的辦法進行評估補償安置，已拆除舊房按主體用房認定；在調查摸底公告發(fā)布時，因征遷戶舊房（主體房屋）拆除，新房實施建設主體已完成，前期投資較大，公告發(fā)布以后已停止建設的，采取新房完工率的辦法進行評估補償安置，新建房按主體用房認定，安置房采取置換方式確定。征收公告發(fā)布后征遷范圍內已拆在建的房屋，按照1：1.15置換比例乘以成新率（以評估公司出具為準）計算補償;對一層以上擴建房屋部分按照建設成新率計算貨幣補償。

（二）貨幣補償

本次房屋征收原則以置換方式為主，如征遷戶涉及困難群眾、遺產(chǎn)繼承、下達征收補償決定等情況可予以一次性貨幣補償安置。其它情況貨幣補償是指評估公司對被征遷戶的附屬房屋及其附屬設施、地面附著物等總價值進行評估，對被征收房屋總價值進行核算，并按照貨幣安置方式計算出獎勵、過渡費、搬遷費等費用，縣住建局、村民委員會依據(jù)評估結果與被征遷戶簽訂房屋征收協(xié)議。然后由征收部門或征收部門委托單位按照協(xié)議支付方式向被征遷戶支付補償費。征收范圍內公共廣播、電視、通訊、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)等市政設施，不屬于本方案補償范圍。

（三）土地征收及補償

該片區(qū)涉及的建設用地均位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內，國有劃撥土地、集體建設用地征收補償按照全縣棚改項目用地征收補償標準272.4元/㎡計算執(zhí)行。國有土地、集體土地上青苗、附屬用房、附屬設施及樹木補償標準參照《白銀市人民政府辦公室關于印發(fā)白銀市重大項目征收集體土地補償補助辦法的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕16號）及《靖遠縣人民政府辦公室關于中衛(wèi)—蘭州客運專線征地地上附著物補償有關問題的通知》（靖政辦發(fā)〔2018〕56號）規(guī)定的標準進行補償（征收期間如遇上級政策調整，補償標準以新調整政策執(zhí)行）。被征收符合產(chǎn)權置換的住宅房屋所占土地同時置換不再給予貨幣補償，其他建設用地按取得方式依照有關規(guī)定確定補償標準給予貨幣補償。該片區(qū)征收的土地納入政府儲備，作為支付棚戶區(qū)改造資金的主要來源，并依據(jù)城市用地總體規(guī)劃，主要為市政設施、文化旅游、教育及基本建設提供用地保障。

（四）搬遷與臨時過渡補助

1.搬遷費：被征收居住用房按照房屋登記面積10元/㎡一次性補助；被征收營業(yè)用房按照房屋登記面積20元/㎡一次性補助；被征收房屋內有用于生產(chǎn)的單件重量在500公斤以上的機械設備按市場運輸搬遷標準一次性補助。

2.臨時過渡補助：按照被征收人戶籍常住人口每人每月200元標準核發(fā)補助（新生嬰兒以出生證明為準），過渡期為12個月；如超出12個月安置房屋未交付被征收人時，每季度計發(fā)一次臨時過渡補助，直至安置房交于被征收人；對殘疾人（一級、二級）臨時過渡補助費在上述標準基礎上提高30%。征遷戶安置人口不足4人的按4人對待核算過渡補助，安置人口大于4人（含4人）的以實際安置人口數(shù)核算過渡補助。同一片區(qū)內有兩院及兩院以上的房屋被征收的，臨時過渡補助只可發(fā)放一次。

（五）住改商房屋租賃補償

住改商房屋是指在非主街道進行實際經(jīng)營未辦理商業(yè)產(chǎn)權登記，對原有居住用房進行改造后辦理了營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等相關經(jīng)營性手續(xù)的房屋均按照居住主體用房進行評估補償安置，可計入居住用房面積置換安置住房。住改商房屋租賃補償按照住改商房屋面積40元/㎡/月計算，一次性發(fā)放12個月。對于手續(xù)不全、實際經(jīng)營與證載不符的住改商經(jīng)營戶依照《靖遠縣人民政府辦公室關于印發(fā)<靖遠縣城市棚戶區(qū)改造工作推進會會議紀要>的通知》（靖政辦發(fā)〔2019〕108號）第10條“征遷范圍內涉及營業(yè)執(zhí)照與稅務登記兩證不全、實際經(jīng)營與證載不符的住改商經(jīng)營戶，由縣住建局與動遷辦共同對住改商房屋進行現(xiàn)場登記確認，留取影像資料，按照實際經(jīng)營情況進行住改商認定并核算補償”執(zhí)行。

（六）裝修及房屋附屬設施補償

由評估機構按照征遷戶房屋實際裝修予以估價補償，其他附屬設施如供暖設施、上下水管道、有線電視、網(wǎng)絡通訊、水、電計量表等按市場估價或相關部門拆、移機收費標準補償。租賃戶自行安裝的水電表、有線電視、網(wǎng)絡通訊設施和裝飾、裝修等由評估機構進行評估，縣動遷辦根據(jù)評估對租賃戶進行補償。

七、獎勵及政策保障

（一）獎勵。本次房屋征收實行基本獎勵與被征收房屋面積獎勵相結合的方式進行，并結合征遷需求確定。

1.基本獎勵：征收范圍內征遷戶在征遷公告發(fā)布之日起，征收期內簽訂征收安置補償協(xié)議后按期搬離的享受基本獎勵3萬元；征收期內未簽訂征收安置補償協(xié)議的不再享受基本獎勵3萬元。

2.被征收房屋面積獎勵：被征遷戶在征收補償協(xié)議約定期限內搬遷完畢且移交房屋至征收單位后，可另外享受被征收房屋面積每平方米200元的獎勵；被征遷戶未在征收補償協(xié)議約定期限內搬遷完畢且移交房屋至征收單位，不再享受被征收房屋面積每平方米200元的獎勵。

（二）政策保障。被征遷戶戶籍人口中有適齡學生或幼兒，為確保學生入學不受影響，征遷戶可選擇原住址片區(qū)或安置片區(qū)就近入學。教育行政主管部門要根據(jù)縣住建局、縣動遷辦提供的征遷戶信息劃定學校，負責辦理學籍遷轉手續(xù)，學校優(yōu)先保障征遷學生入學。對符合住房保障條件的個人住宅被征收人，縣住房保障事務中心應當優(yōu)先安置保障房，安置方式由被征收人自愿選擇。被征遷戶因房屋征收而取得貨幣補償款按有關規(guī)定免征個人所得稅，因房屋征收而進行房屋產(chǎn)權調換取得棚改安置住房，契稅征收依據(jù)2021年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《甘肅省人民代表大會常務委員會關于甘肅省契稅具體適用稅率等有關事項的決定》相關要求執(zhí)行。

八、簽訂補償協(xié)議及被征收人權利救濟

（一）縣住建局、村民委員會與被征遷戶就補償方式、補償金額和支付期限、搬遷費、臨時過渡安置費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項簽訂補償協(xié)議，并按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》予以補償，組織完成搬遷。

（二）補償安置協(xié)議簽訂后，一方當事人不履行補償協(xié)議確定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

（三）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權人權屬不明確的，由房屋征收部門報請靖遠縣人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

（四）被征收人如對房屋征收決定不服的，可在公告發(fā)布之日起60日內依法向白銀市人民政府申請行政復議，或在6個月內向具有管轄權的中級人民法院提起行政訴訟。

（五）被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在征收決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由靖遠縣人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行,不得享受各項獎勵補助。對其涉及征收的違法房地產(chǎn)、附著物及其它，一律無償拆除，由此造成的損失由被執(zhí)行人自行承擔。

九、征遷補償補助資金兌付方式

該片區(qū)涉及征遷戶協(xié)議補償補助資金，由縣住建局申請籌措，資金下達縣動遷辦，縣動遷辦以銀行轉賬方式向征遷戶進行支付。

十、被征收房屋、土地認定及違法違規(guī)房屋的處理

（一）被征收房屋、土地認定

1.被征收房屋認定時所有權人需提供戶口簿、土地使用權證、房屋所有權證等證件及被征收人所屬村委會（社區(qū)）證明，經(jīng)營性的房屋還須提供工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和完稅證明等有關手續(xù)。

2.確無土地使用權證、房屋所有權證由所在村農(nóng)民集體或村委會（社區(qū)）查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對宅基地使用權人、四至范圍等進行確認，縣自然資源局對征遷戶土地面積進行實際測量，烏蘭鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）加注證明意見并公示15日無異議后，出具《靖遠縣無權屬來源證明土地征收權屬認定意見表》，縣自然資源局按照《靖遠縣無權屬來源證明土地征收權屬認定意見表》出具該戶《土地補償表》，簽訂征遷協(xié)議。

3.被征收房屋產(chǎn)權人已故，根據(jù)繼承人分配協(xié)議由縣動遷辦對繼承事項進行確認公示（15日）無異議后，簽訂征遷協(xié)議。

4.被征收房屋買賣產(chǎn)權未過戶，由買賣方提供雙方買賣合同、收據(jù)、房屋產(chǎn)權證及相關證明材料，縣動遷辦對雙方買賣事項進行確認公示（15日）無異議后，簽訂征遷協(xié)議。

5.對于2層及2層以上房屋的認定依照《靖遠縣人民政府辦公室關于印發(fā)<靖遠縣城市棚戶區(qū)改造工作推進會會議紀要>的通知》（靖政辦發(fā)〔2019〕108號）第1條執(zhí)行。

6.一宗土地實際居住兩戶及兩戶以上并分別建有房屋的（非獨立院落），縣動遷辦可按照住戶提出的分配意見進行土地補償，但簽訂征遷協(xié)議獎勵資金僅補償土地證載所有人；一宗土地實際居住兩戶及兩戶以上獨立院落獎勵資金可按戶發(fā)放。

（二）違法違規(guī)房屋的處理

1.征遷摸底通告發(fā)布后征收公告發(fā)布前,征遷區(qū)域內由縣綜合執(zhí)法局進行管控,被征收人繼續(xù)進行的房屋及附屬物改造、擴建、裝飾裝修部分，不予補償。

2.征收公告發(fā)布后，被征收人繼續(xù)進行的房屋及附屬物改造、擴建、裝飾裝修部分，不予補償。

3.自棚戶區(qū)改造公告發(fā)布之日起，市場監(jiān)管、稅務、住建、自然資源、公安、衛(wèi)生健康等部門暫停對棚改重點片區(qū)內的被征收戶辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、開工許可、建設用地審批、戶口遷轉分戶（不含新生入戶及正常婚遷入戶）、房屋過戶登記等手續(xù)。

十一、保障措施

（一）強化組織領導。為切實加強對棚戶區(qū)征遷補償安置工作的組織領導，由動遷辦負責牽頭，縣自然資源、住建、衛(wèi)生健康、公安、烏蘭鎮(zhèn)等部門和單位具體負責征遷前期相關業(yè)務準備和入戶摸底登記工作，縣住建局負責監(jiān)督與被征遷戶簽訂征遷補償安置協(xié)議，其他各部門分別按照各自職能積極做好配合工作，確保征遷工作順利進行。

（二）大力宣傳動員。由縣融媒體中心、房屋征收部門及征遷工作實施單位負責通過相關新聞媒體、廣場大屏幕等宣傳房屋征遷和城市開發(fā)中的相關法律、法規(guī)、政策，并做好動員工作，使征遷居民了解棚戶區(qū)改造的重大意義。

（三）堅持規(guī)劃先行。征遷工作開始前，縣自然資源局依據(jù)《靖遠縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》確定征遷片區(qū)建設用地紅線，提供征遷區(qū)域界限和范圍。

（四）靠實責任主體。縣棚戶區(qū)改造工作領導小組統(tǒng)一組織實施棚戶區(qū)改造工程，征遷片區(qū)實施單位要成立相應的征遷工作組，進一步明確各自工作職責，積極配合，按照有關規(guī)定和標準兌付征遷各項補償費用，及時掌握征遷補償安置工作中出現(xiàn)的問題，遇有重大疑難問題要及時向縣棚戶區(qū)改造工作領導小組匯報。

（五）密切配合協(xié)作。縣公安、司法、住建、自然資源、動遷、烏蘭鎮(zhèn)等有關部門和單位主要負責人必須親自負責并指定專人參與征遷改造工作，積極配合維護治安秩序。對尋釁鬧事、無理阻撓、干擾征遷的不法分子要堅決予以打擊，對一些無理拒不同意征遷的戶做好有關資料、證據(jù)的收集整理，為申請強制執(zhí)行做好前期準備工作。

（六）會商解決問題。縣棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室對征遷工作進展情況、存在問題等要向縣棚戶區(qū)改造工作領導小組定期進行專題匯報，按照縣棚戶區(qū)改造工作領導小組安排組織召集會議進行征遷情況通報并及時總結工作經(jīng)驗。縣棚戶區(qū)改造工作領導小組每周至少召集一次會議，對征遷工作進行研究，及時調整工作部署，解決突出問題，加快工作進度。

（七）嚴格資金管理。縣動遷辦要對征遷補償資金專賬核算，專人管理，做到專款專用。

（八）統(tǒng)一思想行動。凡參加征遷工作的所有人員，必須做到思想統(tǒng)一、行動一致、聽從指揮、嚴守工作紀律、堅守工作崗位、嚴格工作程序，處事公平、合理、合法，確保征遷工作有序進行。

2017年8月7日靖遠縣人民政府辦公室印發(fā)《關于印發(fā)<靖遠縣城市棚戶區(qū)改造河灘片區(qū)房屋及土地征收安置補償實施方案>的通知》（靖政辦發(fā)〔2017〕112號）文件同時廢止，以此文為準。

附件：1.住宅房屋征收和房屋產(chǎn)權調換比例

2.靖遠縣無權屬來源證明土地征收權屬認定意見表

附件1

附件2

靖遠縣無權屬來源證明土地征收權屬認定意見表

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