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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，駐靖有關(guān)單位：

《靖遠(yuǎn)縣河道砂石資源統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第34次政府常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室

2024年8月7日

靖遠(yuǎn)縣河道砂石資源統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)

實(shí)施方案

為順利推進(jìn)我縣河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，合理開發(fā)利用河道砂石資源，規(guī)范河道砂石資源開采秩序，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《甘肅省河道管理?xiàng)l例》《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58號(hào)）《甘肅省規(guī)范砂石料資源開采管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘環(huán)發(fā)字〔2018〕28號(hào)）《甘肅省水利廳關(guān)于開展河道采砂試點(diǎn)工作的通知》（甘水河湖發(fā)〔2021〕52號(hào)）《甘肅省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道采砂管理工作的通知》（甘水河湖發(fā)〔2023〕407號(hào)）《靖遠(yuǎn)縣河道采砂集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案》(靖政發(fā)〔2021〕118號(hào))等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣河道采砂實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強(qiáng)化河道采砂體制機(jī)制法治化管理，推進(jìn)河道采砂管理信息化、智慧化進(jìn)程，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化采砂廠為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)河道砂石資源采、運(yùn)、銷一體化經(jīng)營(yíng)管理，確保河道砂石資源開發(fā)利用有序可控，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。按照“政府引導(dǎo)、集中統(tǒng)管、國(guó)企運(yùn)作、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，由靖遠(yuǎn)縣沃潤(rùn)水務(wù)投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱沃潤(rùn)水投公司）對(duì)全縣河道砂石資源進(jìn)行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（二）多措并舉,科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持公益性河道疏浚整治與經(jīng)營(yíng)性河道采砂并舉,興利與減災(zāi)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重。科學(xué)規(guī)劃可采區(qū)、可采量、堆砂場(chǎng),確保砂石資源可持續(xù)利用和縣域砂石市場(chǎng)供應(yīng)。

（三）保護(hù)優(yōu)先,依法管理。在保持河勢(shì)穩(wěn)定、河道行洪安全的前提下,科學(xué)合理開發(fā)利用河道砂石,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線。完善河道采砂管理制度體系,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范河道采砂管理。

（四）多元參與，公開引資。加大政策引導(dǎo)扶持，推動(dòng)河道砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)適時(shí)、適度、科學(xué)引入多元化成分參與砂石市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公開招募符合條件的社會(huì)資本合作方參與砂石開采、生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化砂廠建設(shè)。

（五）統(tǒng)籌利用，穩(wěn)步推進(jìn)。在滿足開采加工條件下，現(xiàn)有采砂企業(yè)有優(yōu)先合作權(quán)，將能夠利用的開采機(jī)具、生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行評(píng)估后，由沃潤(rùn)水投公司進(jìn)行收購(gòu)或作為出資參與河道采砂。為緩解砂石料市場(chǎng)需求，可邊生產(chǎn)砂石料、邊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化砂廠建設(shè)。

三、實(shí)施辦法

（一）加強(qiáng)河道采砂經(jīng)營(yíng)管理

一是推行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。全縣轄區(qū)河道內(nèi)砂石資源統(tǒng)一由沃潤(rùn)水投公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)。靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃開采河道砂石資源儲(chǔ)量進(jìn)行普查，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門征求意見后，由縣水務(wù)局提交政府常務(wù)會(huì)研究，將砂石資源以資產(chǎn)方式注入沃潤(rùn)水投公司。縣水務(wù)局根據(jù)相關(guān)規(guī)定向沃潤(rùn)水投公司核發(fā)《河道采砂許可證》，沃潤(rùn)水投公司分期分批向政府按評(píng)估價(jià)格繳納資源價(jià)款，保證國(guó)有資源的保值增值。

二是加強(qiáng)現(xiàn)有采砂企業(yè)整治。對(duì)我縣河道采砂許可證已到期的采砂企業(yè)，由縣檢察院、公安、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、供電等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組進(jìn)行集中整治，對(duì)季節(jié)性河道采砂掛牌出讓拍賣已到期的21家采砂企業(yè)進(jìn)行核查整治。對(duì)查出的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)查處，對(duì)涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理，強(qiáng)力清理關(guān)閉不合規(guī)砂廠。

三是嚴(yán)格落實(shí)采砂許可。縣水務(wù)局嚴(yán)格按照《靖遠(yuǎn)縣河道采砂規(guī)劃（2022—2026年）》《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》(SL/T423--2021)要求，編制年度采砂實(shí)施方案，經(jīng)市水務(wù)局審查批復(fù)后，報(bào)甘肅省水利廳同意后按程序申領(lǐng)河道采砂許可證。再由縣水務(wù)局按年度統(tǒng)一向靖遠(yuǎn)縣沃潤(rùn)水務(wù)投資有限責(zé)任公司核發(fā)《河道采砂許可證》，并嚴(yán)格控制采砂總量。

四是加快標(biāo)準(zhǔn)化砂廠建設(shè)。按照靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局制定的綠色智慧砂廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沃潤(rùn)水投公司與意向合作企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，可采取沃潤(rùn)水投公司全額投資模式、并購(gòu)模式和社會(huì)資本參與投資模式，擇優(yōu)引進(jìn)資本和先進(jìn)技術(shù)等相關(guān)生產(chǎn)要素。同時(shí)，投資主體按照要求建設(shè)達(dá)標(biāo)后方可投入生產(chǎn)，由沃潤(rùn)水投公司對(duì)同類砂石資源確定指導(dǎo)價(jià)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同步推進(jìn)信息化。

五是推行分域分批實(shí)施。沃潤(rùn)水投公司在取得河道采砂許可證后，要加快標(biāo)準(zhǔn)化砂廠建設(shè)，要堅(jiān)持“建成一個(gè)開采一個(gè)，未建成不得開采”原則。標(biāo)準(zhǔn)化砂廠先從黃河干流開始，四個(gè)許可采區(qū)原則上每個(gè)可采區(qū)建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化砂廠。季節(jié)性河流采取多種方式進(jìn)行投資開發(fā)，根據(jù)《靖遠(yuǎn)縣河道采砂規(guī)劃（2022—2026年）》中季節(jié)性河道可采區(qū)位置，全縣范圍總體不超過五個(gè)投資主體，整合規(guī)劃高灣—東灣、劉川—三灘、五合—靖安、石門—興隆、永新—北灘—東升五個(gè)相對(duì)集中加工生產(chǎn)片區(qū)，一個(gè)片區(qū)只確定一個(gè)投資主體，待標(biāo)準(zhǔn)化砂廠建成后再開采生產(chǎn)。要嚴(yán)格按照“年度定量開采、保障市場(chǎng)需求”的原則進(jìn)行砂石資源開采經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、非法分包。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)河道清淤疏浚

因吹填固堤、整治河道或航道以及水利、水電、交通、市政等涉水工程產(chǎn)生的砂石料，涉及綜合利用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批復(fù)同意后利用。因河道清淤疏浚產(chǎn)生的砂石料涉及綜合利用的，由水行政主管部門編制年度清淤疏浚計(jì)劃和方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府水行政主管部門備案后實(shí)施。以上行為不再辦理河道采砂證，產(chǎn)生的砂石料統(tǒng)稱為疏浚砂，不得擅自銷售，確需銷售的，由沃潤(rùn)水投公司統(tǒng)一處置。

（三）兼顧審批自用砂石開采

村民因砂田壓砂等需要開采砂石資源的具體管理辦法。一是由村民提出申請(qǐng)，村委會(huì)出具證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，再由縣水務(wù)局在河道采砂規(guī)劃的可采區(qū)、可采期內(nèi)進(jìn)行審批，并就采挖地點(diǎn)、方式、數(shù)量、期限、采砂后恢復(fù)等提出相關(guān)要求。二是村民按照縣水務(wù)局審批確定的采挖地點(diǎn)、方式、地點(diǎn)、數(shù)量、期限等相關(guān)要求進(jìn)行開采。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和沃潤(rùn)水投公司監(jiān)管自采期內(nèi)的規(guī)范開采和自采結(jié)束后的恢復(fù)平整。四是嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以村民自用砂石為名非法開采和銷售砂石料。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣水務(wù)局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草局、縣應(yīng)急管理局、縣交運(yùn)局、縣審計(jì)局、靖遠(yuǎn)縣國(guó)家稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局靖遠(yuǎn)分局等相關(guān)部門和國(guó)網(wǎng)靖遠(yuǎn)縣供電公司、縣沃潤(rùn)水投有限公司等單位要加強(qiáng)對(duì)河道砂石資源統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）規(guī)范開采經(jīng)營(yíng)。采砂企業(yè)要嚴(yán)格按照許可的作業(yè)方式開采，不得超范圍、超深度、超設(shè)備、超許可量等開采作業(yè)，不得侵害第三方利益。采砂結(jié)束后在規(guī)定期限內(nèi)將采砂機(jī)具移出河道管理范圍，并按河道修復(fù)方案及土地復(fù)耕方案通過相關(guān)部門驗(yàn)收。規(guī)范采運(yùn)、加工、銷售活動(dòng)，力求全過程封閉式管理，采砂、加工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立明顯標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，公布相關(guān)許可信息。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)作業(yè)安全管控。

（三）加大監(jiān)管力度。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)許可企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、侵占河道、阻擾許可企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為，為許可企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。水務(wù)部門依法對(duì)縣域內(nèi)的河道進(jìn)行監(jiān)管，按照河道恢復(fù)治理保證金的上限收取保證金，積極協(xié)調(diào)用水指標(biāo)，做好企業(yè)生產(chǎn)供水保障。沃潤(rùn)水投公司要嚴(yán)格根據(jù)水務(wù)部門編制的河道采砂規(guī)劃編制開采方案進(jìn)行開采。自然資源部門要采取轉(zhuǎn)讓、租賃等靈活方式做好建設(shè)用地保障。供電公司要加強(qiáng)對(duì)采砂企業(yè)規(guī)范用電的管理，及時(shí)拆除、關(guān)閉停產(chǎn)整頓企業(yè)的供電設(shè)施。國(guó)資部門要加強(qiáng)對(duì)許可經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。審計(jì)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)許可經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益、財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)負(fù)債、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

（四）加強(qiáng)政策扶持。在確保河道行洪安全、生態(tài)安全的前提下，在法律法規(guī)政策允許范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)的審批流程，加快審批進(jìn)度，幫助企業(yè)盡快建廠投產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。水務(wù)、自然資源、公安、檢察院、生態(tài)環(huán)境、林草、交運(yùn)、人社、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要積極支持標(biāo)準(zhǔn)化砂廠建設(shè)，加快采砂許可、用地、用電、用水等手續(xù)辦理，對(duì)符合減免稅條件的要積極協(xié)助申請(qǐng)享受減免稅政策，加快標(biāo)準(zhǔn)化采砂場(chǎng)建設(shè)。