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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，駐靖有關單位：

《靖遠縣河道砂石資源統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營實施方案》已經(jīng)縣政府第34次政府常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

靖遠縣人民政府辦公室

2024年8月7日

靖遠縣河道砂石資源統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營

實施方案

為順利推進我縣河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理，合理開發(fā)利用河道砂石資源，規(guī)范河道砂石資源開采秩序，維護河勢穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《甘肅省河道管理條例》《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》（水河湖〔2019〕58號）《甘肅省規(guī)范砂石料資源開采管理促進行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（甘環(huán)發(fā)字〔2018〕28號）《甘肅省水利廳關于開展河道采砂試點工作的通知》（甘水河湖發(fā)〔2021〕52號）《甘肅省水利廳關于進一步加強和規(guī)范河道采砂管理工作的通知》（甘水河湖發(fā)〔2023〕407號）《靖遠縣河道采砂集中統(tǒng)一經(jīng)營管理實施方案》(靖政發(fā)〔2021〕118號)等法律法規(guī)和文件要求，結合我縣河道采砂實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，強化河道采砂體制機制法治化管理，推進河道采砂管理信息化、智慧化進程，以建設標準化采砂廠為目標，實現(xiàn)河道砂石資源采、運、銷一體化經(jīng)營管理，確保河道砂石資源開發(fā)利用有序可控，促進縣域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導，統(tǒng)一經(jīng)營。按照“政府引導、集中統(tǒng)管、國企運作、社會參與、市場運作”的原則，由靖遠縣沃潤水務投資有限責任公司（以下簡稱沃潤水投公司）對全縣河道砂石資源進行集中統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（二）多措并舉,科學規(guī)劃。堅持公益性河道疏浚整治與經(jīng)營性河道采砂并舉,興利與減災相結合,經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重。科學規(guī)劃可采區(qū)、可采量、堆砂場,確保砂石資源可持續(xù)利用和縣域砂石市場供應。

（三）保護優(yōu)先,依法管理。在保持河勢穩(wěn)定、河道行洪安全的前提下,科學合理開發(fā)利用河道砂石,嚴守生態(tài)保護紅線和資源利用上線。完善河道采砂管理制度體系,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范河道采砂管理。

（四）多元參與，公開引資。加大政策引導扶持，推動河道砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵企業(yè)適時、適度、科學引入多元化成分參與砂石市場競爭，公開招募符合條件的社會資本合作方參與砂石開采、生產(chǎn)及標準化砂廠建設。

（五）統(tǒng)籌利用，穩(wěn)步推進。在滿足開采加工條件下，現(xiàn)有采砂企業(yè)有優(yōu)先合作權，將能夠利用的開采機具、生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設備等進行評估后，由沃潤水投公司進行收購或作為出資參與河道采砂。為緩解砂石料市場需求，可邊生產(chǎn)砂石料、邊推進標準化砂廠建設。

三、實施辦法

（一）加強河道采砂經(jīng)營管理

一是推行統(tǒng)一經(jīng)營管理。全縣轄區(qū)河道內(nèi)砂石資源統(tǒng)一由沃潤水投公司開發(fā)經(jīng)營。靖遠縣水務局委托評估機構對規(guī)劃開采河道砂石資源儲量進行普查，向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門征求意見后，由縣水務局提交政府常務會研究，將砂石資源以資產(chǎn)方式注入沃潤水投公司。縣水務局根據(jù)相關規(guī)定向沃潤水投公司核發(fā)《河道采砂許可證》，沃潤水投公司分期分批向政府按評估價格繳納資源價款，保證國有資源的保值增值。

二是加強現(xiàn)有采砂企業(yè)整治。對我縣河道采砂許可證已到期的采砂企業(yè)，由縣檢察院、公安、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務、供電等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組進行集中整治，對季節(jié)性河道采砂掛牌出讓拍賣已到期的21家采砂企業(yè)進行核查整治。對查出的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)查處，對涉嫌犯罪的，移交公安機關處理，強力清理關閉不合規(guī)砂廠。

三是嚴格落實采砂許可。縣水務局嚴格按照《靖遠縣河道采砂規(guī)劃（2022—2026年）》《河道采砂規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理技術規(guī)范》(SL/T423--2021)要求，編制年度采砂實施方案，經(jīng)市水務局審查批復后，報甘肅省水利廳同意后按程序申領河道采砂許可證。再由縣水務局按年度統(tǒng)一向靖遠縣沃潤水務投資有限責任公司核發(fā)《河道采砂許可證》，并嚴格控制采砂總量。

四是加快標準化砂廠建設。按照靖遠縣水務局制定的綠色智慧砂廠建設標準，沃潤水投公司與意向合作企業(yè)進行競爭性談判，可采取沃潤水投公司全額投資模式、并購模式和社會資本參與投資模式，擇優(yōu)引進資本和先進技術等相關生產(chǎn)要素。同時，投資主體按照要求建設達標后方可投入生產(chǎn)，由沃潤水投公司對同類砂石資源確定指導價，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場秩序，推動砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進砂石產(chǎn)業(yè)升級，同步推進信息化。

五是推行分域分批實施。沃潤水投公司在取得河道采砂許可證后，要加快標準化砂廠建設，要堅持“建成一個開采一個，未建成不得開采”原則。標準化砂廠先從黃河干流開始，四個許可采區(qū)原則上每個可采區(qū)建設一個標準化砂廠。季節(jié)性河流采取多種方式進行投資開發(fā)，根據(jù)《靖遠縣河道采砂規(guī)劃（2022—2026年）》中季節(jié)性河道可采區(qū)位置，全縣范圍總體不超過五個投資主體，整合規(guī)劃高灣—東灣、劉川—三灘、五合—靖安、石門—興隆、永新—北灘—東升五個相對集中加工生產(chǎn)片區(qū)，一個片區(qū)只確定一個投資主體，待標準化砂廠建成后再開采生產(chǎn)。要嚴格按照“年度定量開采、保障市場需求”的原則進行砂石資源開采經(jīng)營，嚴禁轉租、轉包、非法分包。

（二）統(tǒng)籌推進河道清淤疏浚

因吹填固堤、整治河道或航道以及水利、水電、交通、市政等涉水工程產(chǎn)生的砂石料，涉及綜合利用的，建設單位應當編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)水行政主管部門批復同意后利用。因河道清淤疏浚產(chǎn)生的砂石料涉及綜合利用的，由水行政主管部門編制年度清淤疏浚計劃和方案，經(jīng)縣人民政府批準，報市人民政府水行政主管部門備案后實施。以上行為不再辦理河道采砂證，產(chǎn)生的砂石料統(tǒng)稱為疏浚砂，不得擅自銷售，確需銷售的，由沃潤水投公司統(tǒng)一處置。

（三）兼顧審批自用砂石開采

村民因砂田壓砂等需要開采砂石資源的具體管理辦法。一是由村民提出申請，村委會出具證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，再由縣水務局在河道采砂規(guī)劃的可采區(qū)、可采期內(nèi)進行審批，并就采挖地點、方式、數(shù)量、期限、采砂后恢復等提出相關要求。二是村民按照縣水務局審批確定的采挖地點、方式、地點、數(shù)量、期限等相關要求進行開采。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和沃潤水投公司監(jiān)管自采期內(nèi)的規(guī)范開采和自采結束后的恢復平整。四是嚴禁任何單位和個人以村民自用砂石為名非法開采和銷售砂石料。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣水務局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草局、縣應急管理局、縣交運局、縣審計局、靖遠縣國家稅務局、市生態(tài)環(huán)境局靖遠分局等相關部門和國網(wǎng)靖遠縣供電公司、縣沃潤水投有限公司等單位要加強對河道砂石資源統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營管理工作的組織領導。

（二）規(guī)范開采經(jīng)營。采砂企業(yè)要嚴格按照許可的作業(yè)方式開采，不得超范圍、超深度、超設備、超許可量等開采作業(yè)，不得侵害第三方利益。采砂結束后在規(guī)定期限內(nèi)將采砂機具移出河道管理范圍，并按河道修復方案及土地復耕方案通過相關部門驗收。規(guī)范采運、加工、銷售活動，力求全過程封閉式管理，采砂、加工現(xiàn)場設立明顯標牌標識，公布相關許可信息。建立安全生產(chǎn)責任制，加強作業(yè)安全管控。

（三）加大監(jiān)管力度。相關部門要加強對許可企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊河道非法采砂、侵占河道、阻擾許可企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，為許可企業(yè)營造良好的投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。水務部門依法對縣域內(nèi)的河道進行監(jiān)管，按照河道恢復治理保證金的上限收取保證金，積極協(xié)調用水指標，做好企業(yè)生產(chǎn)供水保障。沃潤水投公司要嚴格根據(jù)水務部門編制的河道采砂規(guī)劃編制開采方案進行開采。自然資源部門要采取轉讓、租賃等靈活方式做好建設用地保障。供電公司要加強對采砂企業(yè)規(guī)范用電的管理，及時拆除、關閉停產(chǎn)整頓企業(yè)的供電設施。國資部門要加強對許可經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務指導，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，增強經(jīng)營企業(yè)市場影響力和競爭力。審計部門要進一步強化企業(yè)審計監(jiān)督，對許可經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)運營收益、財務支出、資產(chǎn)負債、重大經(jīng)濟事項等進行監(jiān)督審計。

（四）加強政策扶持。在確保河道行洪安全、生態(tài)安全的前提下，在法律法規(guī)政策允許范圍內(nèi)，簡化相關手續(xù)的審批流程，加快審批進度，幫助企業(yè)盡快建廠投產(chǎn)。

（五）強化部門聯(lián)動。水務、自然資源、公安、檢察院、生態(tài)環(huán)境、林草、交運、人社、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、稅務、電力等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要積極支持標準化砂廠建設，加快采砂許可、用地、用電、用水等手續(xù)辦理，對符合減免稅條件的要積極協(xié)助申請享受減免稅政策，加快標準化采砂場建設。